从“蓝图”到落地形成“闭环”，无锡城市空间有了新发展“指南”

你对无锡城市整体印象是什么？哪个地标让你立马联想到无锡？城市建设如何支持高质量发展？一连串问题不约而同指向一个关键词：城市规划管理。有特色、高品质、厚底蕴的城市空间离不开高质量的规划设计管理，美丽宜居无锡、城市高质量发展的前提更有赖于严谨创新的顶层规划管理。

新年伊始，无锡市重磅出台《市政府关于优化城市规划管理服务高质量发展的措施意见》，从理念创新、决策管理、规划编制和执行4个方面，靶向拿出16条精准措施，为城市空间规划谱写新发展“指南”。一系列措施意见，不仅构建起服务城市高质量发展的规划管理“闭环”，更打开了规划让城市空间更加美好的新篇章。

支持创新

重大功能区用地“蓝图”更灵活

近日，随着总面积472平方公里的“头号工程”太湖湾科创带建设进入“一带五点”市域创新空间单元规划阶段，一些新发展理念逐渐跃然纸上。绿色低碳、产城融合、安全韧性、紧凑弹性、海绵城市等新发展理念如何渗透到新城（区）规划建设中，从源头落实重大功能区可持续发展新理念？《意见》给出答案。

日前，位于梁溪区的天安智谷（无锡）工业互联产业基地项目“交地即发证”，这是该市首个集产业、商业和办公于一体的混合产业用地试点项目，得到企业大力肯定。铆足火力，从灵活用地角度支撑重大功能区创新是此次《意见》的一大亮点。

“优先在重大功能区试点划定创新开发单元，探索混合用地、‘白地’等新开发模式。”打开规划地图，无锡市自然资源和规划局总规处负责人说，眼下，对于像梁溪科技城、蠡湖未来城、中瑞低碳生态城、江阴霞客湾科学城等一批高质量发展重大功能区，在前期空间和用地规划时谋定“战略预留区”，不饱和开发，俗称“留白”，为未来重大公共设施用地预留空间。

该负责人表示，对于功能型园区、待开发地块等城市新空间，编制了适应创新需求的用地管理模式，比如，可混合用地，对产业用地、生态用地实施底线控制，住宅用地设置“天花板”，既保证优质要素向创新产业集聚，又从用地角度“设限”，杜绝如过度开发住宅用地等导致创新园区功能跑偏。

此外，《意见》鼓励城市更新由“开发方式”向“经营方式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。据介绍，这种模式目前已有比较成熟的运作范本，例如太湖新城体育公园开发企业在后期运维中发挥作用，形成共赢局面。未来，这种模式在大型公共设施开发建设中将广泛应用。

优化决策

总规划师“操刀”把关城市风貌

以往，关心城市规划建设的市民难免有这种感受，路修得太窄，几年后成了交通堵点，一些街区建筑风格迥异，缺乏统一规划，重大公共设施选址“一言堂”。城市空间整体风貌打几分？规划是源头，好的规划设计不仅让城市建设更加合理有序，更能凸显城市特色，提升城市能级。

《意见》重磅官宣：无锡城市设计将由城市总规划师亲自“操刀”把关，建立全生命周期的第三方独立审查机制，为城市发展提供伴随式规划服务。如何理解？无锡市自然资源和规划局总规处相关人士解读，城市建设规划将由具有行业影响力且兼具学术水准和行政协调能力的领军人物领衔组成技术总师团队，作为城市规划建设管理首席智囊团，为城市规划决策提供技术支撑。

总规划师如何整体把控城市规划品质？据介绍，这些顶级专家将对该市国土空间重大规划，包括新城（区）开发、科技产业园区设计、重大交通基础设施实施等重大规划决策进行先期研究和实施评估，并对最终落地提供合理性、科学性意见，为决策提供权威专业的技术支撑，避免城市规划胎里毛病。

《意见》还对于规划决策落地流程释放出严谨、严肃的强烈信号。比如，建立专家咨询委员会，重大规划决策最终“拍板”必须过专家审查一关。此外，要求各区参照市级层面成立国土空间规划领导小组，负责区级重点地区、重大项目规划决策。层层压实责任，将优质规划落到实处，让“问题”规划浮出水面。

奖惩督办

打造规划“闭环”服务高质量发展

城市规划如何一以贯之？《意见》的实施将构建我市城市规划管理“闭环”：编制规划更科学、决策审查更严格、落地实施有监督，从“蓝图”谋定到开工建设，打开了城市规划新格局，为多个头号工程、新城新区、城市更新赋能。

“将新发展理念融入城市规划设计，既要体现权威性，还要彰显人性化，让规划最终服务于人。”无锡市自然资源和规划局总规处负责人介绍，比如海绵城市建设要求政府投资项目带头做好做足，示范引领；建设紧凑弹性城市，要从规划层面考虑百姓居住体验感，打造特色宜居街区，并逐步接入城市规划“一张网”中，让规划接地气，有烟火气。

值得一提的是，如果规划方案与落地实施“两张皮”，相关部门将承担多重后果。据悉，该市每年将开展城市体检评估，对于落实规划管控不力的属地政府，比如在城市更新、地块出让、公共服务设施和市政设施建设等方面未按原规划精准实施，将暂停其经营性用地出让、规划调整报批、土地出让金结算等方面的支持。

《意见》还提出一些城市规划层面的强制性标准，将相关控制要求纳入土地出让条件，比如，要求政府投资或者以政府投资为主的建设项目优先落实高标准绿色建筑和海绵城市建设。规划领域也将纳入信用管理，对于信用记录较差的规划编制单位将限制承揽重大规划编制。此外，该市将逐步建立起具有无锡特点的地方规划技术标准体系，对于明显不符合标准的规划成果或方案，实行“一票否决”。通过一系列规划管控，形成“闭环”，服务无锡高质量发展。