城镇化率是指乡村人口向城市集中，劳动力从第一产业往二三产业转移，城市数量和用地规模不断扩大的过程。世界上发达国家城镇化率均超过80%，无锡目前的常住人口城镇化率为82.9%、已超过发达国家水平，且居民人均可支配收入6.3万元，城乡收入比1.78:1，即使在江苏这个全国城镇化发展较快、质量较好的地区中仍毫无争议地处在第一梯队。
习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路。当城镇化不断深入，江苏和无锡也更早面临城镇人口规模达到峰值、城市建设由增量扩张转向存量挖潜、城乡要素自由流动和跨界配置需求增多等“发展起来以后的问题”。当城市化进入到“下半场”，要如何深入推进以人为核心的新型城镇化战略，更充分体现推动城镇化高质量发展这一主题？此次赴京参加两会，全国人大代表、无锡市委书记杜小刚向大会提交《关于在江苏建设国家新型城镇化高质量发展示范区及苏南先行实践的建议》，建议国家层面支持江苏争创国家新型城镇化高质量发展示范区，以无锡等苏南城市为先行区，提供更多改革实践机会，形成更多可复制推广的经验。
“非居改保”：让新市民“住有所居”
来到惠山经济开发区国际人才社区，这里不仅配备健身房、共享厨房、咖啡吧、便利店等设施，涵盖中式、日式、现代、轻奢等多种风格，还能够提供一站式管家服务，成为不少高层次人才追逐“无锡梦”的第一站。首批入驻国际人才社区的高层次人才有104名，研究生毕业后来锡工作的宋铭就是其中之一。他通过市、区人才引进政策来到惠山区工作，他说，“在惠山万达或者区政府周围租房住的话，月租在2000元上下，对于我们刚毕业的年轻人来说有一定的压力，但国际人才公寓的房租比市场价低很多。我非常感谢无锡市委、市政府，为我们提供这样舒适便捷的宜居之所。”这套38平米的温馨小屋每月房租1000元出头，让宋铭切实感受到无锡在安居置业、人才保障等方面给予的关怀。
扩大保障性租赁住房供给，是实现农业转移人口、新就业大学生等新市民“住有所居”的重要手段。据无锡市住房和城乡建设局党委书记、局长陈雪峰介绍，2020年下半年以来，无锡全面启动了保障性租赁住房建设，建立了一批制度体系，形成了一批标准规范，推出了一批示范项目，探索了一批试点做法，确立了一批目标任务，动员组织全市开展工业厂房、园区配套、商业办公、旅馆宿舍等可用于发展租赁住房的低效利用房屋资源调查，确定了2022年全市新增2万套（间）、“十四五”期间新增8万套（间）保障性租赁住房的发展目标。这些项目全部投入使用后，将有效解决16万人的阶段性住房需求，对促进我市经济社会发展，将产生积极推动作用。
2021年6月出台的《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》提出允许闲置和低效利用的非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，北京、上海、深圳等地均已出台政策。针对无锡工业、产业用地占比较多，楼宇资源丰富，全国人大代表、无锡市委书记杜小刚在提交的建议中因地制宜提出了“无锡做法”，建议国家职能部门支持无锡开展“非居改保”试点，进一步明确既有建筑改造保障性租赁住房中涉及的消防、环保、抗震等强制性标准，增加保障性租赁住房供应，优化城市空间资源配置。
盘活与放活：让资源在城乡之间高效配置
在新型城镇化战略的推进过程中，土地是重要的基础支撑，也是改革突破的难点问题之一 。对无锡来说当前最大的难题就是发展空间紧、后备资源少，保障空间面临较大缺口。因此从去年开始，无锡市自然资源和规划局就启动了资源要素配置改革探索，在8月份顺利获批全省首个资源配置综合性改革试点并初步形成“五调三退”的总体框架和“1+3+3+N”的阶段性成果体系。
“十四五”期间，全市将统筹实施全域综合整治、生态保护修复、低效用地腾挪盘活、低效用地改造提升、批而未供土地处置、城市更新等六大专项行动，力争到2025年，全市通过腾退低效用地释放新空间不少于4.6万亩，通过低效用地改造提升实现产业更新不少于9万亩，通过批而未供土地保障项目用地不少于4.3万亩，工业用地亩均税收提升15%以上，农业空间、生态空间和城镇空间更加协调优化。
但无锡市自然资源和规划局副局长孙电在接受记者采访时坦言，改革实施过程中我市客观上还存在农业空间布局不优，农村用地盘活不畅，自然要素跨区调配需求增多等现实问题，需要上级支持，打通政策障碍，促进有限资源在城乡之间高效配置和有序流动，实现地随人走、增减互补、存量发展。针对这些问题我市研究提出了探索规划期总量管控和永久基本农田优进劣出、动态调整等机制，优化城乡建设用地增减挂钩政策，开展多指标市场化统筹调配改革等建议，希望能在国家层面予以支持，将制度红利转化为发展红利。
同样需要放活的还有宅基地和农民房屋使用权。随着城镇化的快速推进，我市出现了不少宅基地和农房闲置的情况，一定程度上造成了土地资源的浪费。对此，市农业农村局政策与改革处处长程岐栋觉得有两点举措是当务之急，一是国家层面要在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的基础上，适度放活宅基地和农房使用权，规范宅基地流转交易机制，扩大流转范围；二是因地制宜从主体培育、模式创新、利用示范等方面探索闲置宅基地(住宅)盘活利用，加大宅基地自愿有偿退出、有偿使用、折价入股机制探索，从而盘活闲置资源、提高宅基地利用效率，更好地促进农民增收和集体经济发展。
拥抱国家战略 提供示范经验
在长三角区域一体化等重大国家战略布局深入推进的同时，城市群、都市圈日益成为打造发展增长极、提升区域协同水平和推进新型城镇化的重要抓手。在月初举行的长三角一体化太湖融合创新联盟“2022春季会议”上，新的联盟主席上海交通大学长三角一体化发展研究院院长徐迪旻表示，随着城镇化高质量发展的不断推进，苏锡常都市圈、环太湖科技创新圈等要纳入国家新型城镇化总体布局，探索建立区域新增建设用地指标分配机制，形成适用于人口经济密集地区的资源整合型一体化发展模式。
除了区域协调发展，更多的国家战略需要无锡扮演重要的角色，比如双碳目标的实现。江南大学国家安全与绿色发展研究院院长陈红就向记者分析，无锡能耗强度仅为0.28吨标煤/万元，在苏南地区领先，拥有建设绿色城市的工作基础，如果能成为国家碳达峰试点城市，在深入推进绿色城乡建设、构建清洁安全低碳能源结构等方面进一步发力，将为经济发达地区的大中城市实现碳达峰碳中和走在前列提供示范经验。
在全国人大代表、无锡市委书记杜小刚的建议中，对于对接国家战略，争创国家新型城镇化高质量发展示范区还有更多高屋建瓴的设想：
★支持无锡探索跨区域产业和公共服务合作机制，开展长三角—粤港澳大湾区产业创新合作试点。
★适度超前实施盐泰锡宜湖铁路、江阴第三过江通道等交通基础设施互联互通工程，加快江苏车联网先导区、环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区等建设。
★探索将长三角异地医保结算范围扩展至异地养老领域，提高居民获得感。
改革开放以来我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的17.9%提升到2021年的64.7%。随着城镇化从快速发展期逐步转向平台发展期，城市形态、人口布局、制度设计等方面有待进一步提升。去年3月十三届全国人大四次会议表决通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要，明确提出“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”；今年1月中共中央、国务院印发国家新型城镇化规划（2021-2035年），进一步明确现代化建设新征程上新型城镇化的目标任务和政策举措；在今年两会政府工作报告中，也提出2022年要提升新型城镇化质量。我们也共同期待着，在城镇化推进过程中的“优等生”无锡能够为江苏、为全国提供更多更好的无锡经验。
本文来源：无锡博报
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刘馨蓓_NJ_07
