以城建城 以城兴城：响水探索市场化城市经营之路

党的十九大及历届全会糸统地阐述改善民生理念和政策取向,力度之大,前所末有。当前,房价居高不下是人民关心的热点话题,大力实施城镇化战略，提高城市化经营水平，是带动县域经济快速、健康发展重要途经之一,同时又是优化房产市场的有为手段之一,尤其在经济欠发达地区，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以民为本，牢固树立经营城市理念，以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对城市空间和城市功能载体的自然生成资本与人力作用资本及相关延伸资本进行重组运行，最大限度地盘活存量，扩大总量。大力实施城市美化、绿化、亮化、净化工程，聚人气、兴三产，积极鼓励社会多元化投资主体参与，调动民间资本，拉动内需，走一条以城建城、以城兴城的市场化经营城市之路。

一要大力度宣传“经营城市”理念，更新观念。充分利用各种新闻媒体广泛宣传经营城市的内涵及其重要性、必要性、可行性。通过走出去参观学习，进一步解放思想，更新观念，使广大干群的思想统一到经营城市上来，达成共识。使各级领导干部牢固确立“经营环境就是经营城市，经营城市就是实现城市经济可持续健康发展的必然性选择”，主动把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式引伸到城市建设管理上，实现城市资产集聚、重组和营运。在经营城市过程中必须牢固确立三种观念：

一是效益观念。经营城市必须要着力经营效益，实现经济效益，社会效益和环境效益三者相统一；

二是群众观念。经营城市要坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，以构建和谐社会为核心，充分引导人民群众在城市建设中的主动性和参与性；

三是市场观念。必须把城市资本导入市场，改变城市基础设施“无偿使用”观念，确立城市建设“产业化”、“商品化”经营理念，把城市建设推向市场，将路、桥、土地、绿化等公共设施积为商品，鼓励外资、民资参与建设，以市场经济手段获取城市建设资金，形成城市建设资金的良性循环，实现可持续发展。

二要高起点、高标准规划。经营城市的核心在于规划，是一定时期内城市建设的全面部署和安排，又是社会经济发展空间上的制高点。高起点、高标准科学超前规划为城市建设发展奠定了基础，经营城市也就有了可靠的载体。

首先规划突出人文优势，提高城市品位。在保持地方特征和传统特色基础上，引进城市规划设计先进手段和手法，赋予城市新的内涵，要充分彰显各个城市个性特点，体现现代气息和其特有的魅力。

其次，要突出品位。把城区重点地段、景观控制点的建筑物建设成标志性精品，从而全方位提高整个城市规划的品位和档次，增强城市的吸引力和竞争力。

第三，要突出环境保护。要重视环境效益，坚持可持续发展、和谐发展。

三要狠抓关键，经营城市资产。城市是国家长期巨额资金投入的结果，是政府最大的一笔国有资产。经营城市必须有效借助市场机制，把政府和市场这两种经营城市不可缺少的因素紧密结合在一起，围绕优化城市资本这一根主线，充分发挥政府引导、市场运作、企业法人营运的作用，把城市资源全方位推向市场，实现城市资本的全方位经营。

一是盘活土地存量资产。土地是城市的自然生成之本，是最为宝贵、最为有限且最能增值的资源。要强化政府对土地的集中统一管理，高度垄断一级土地开发市场，运用市场机制，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地资源，把土地收益集中到政府手中，加强宏观调控，根据市场供求关系有计划、有步骤地分期出让土地，在公开、公正、公平的原则下进行拍卖，将土地使用权出让金大部分用于城市基础设施建设，形成“以路兴地、以路兴街、以路兴商”，实现“以地升财、聚财建城”的良好格局。

二是充分利用政府经营权资源。积极稳妥地把公用设施推向市场，以系列优惠政策为引导，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁收益”原则，鼓励各界人士、个人参股、联合控股或独资建设，促进城市基础设施建设主体多元化、市场化。采取公开拍卖、使用权、经营权、所有权、管理权等形式，盘活现有市政公用设施资产，大力推进城市环卫保洁包干责任制、园林绿化管护责任制、绿地认养制等，把城市管护逐步推向市场。

三是启动住宅消费，扩大城市总量。首先，要进一步完善住房公积金制度。加强住房公积金管理，提高住房公积金归集率、使用率；加快经济适用房的开发建设与供应，下大力气调整商品房价格的合理构成，加强物业管理，推动住宅小区健康发展；其次，规范有序实施新区开发。通过推行新区成片开发、建设标准化小区，促进住宅建设形成品牌效益，建成一个完善一个，充分体现城市功能总体效益。再次，加大旧老城区改造力度。旧城改造是开放搞活房地产市场，启动住宅消费，提高城市品位、档次的重头戏，成片开发，彻底改造，采取就地就近迁移安置，拆一还一、差价互补的安置政策，对旧城改造进行有效经营，加快旧城改造步伐。

经营城市需要一定的氛围和环境，这不仅是经营上的需要，也是拓展城市建设方式的需要。以现代化战略发展为导向，以制度创新为动力，加快城市化进程，遵循城市发展规律来经营城市，有序推进，完善城市发展体系，健全其功能，实现城市化可持续发展目标为期不远。

（张德银 响水县小尖镇人大主席 ）