苏州奋力打造全国一流法治化营商环境

（原标题：苏州：奋力打造全国一流法治化营商环境）

翻开日前发布的《苏州市法治化营商环境建设指数评估报告（2020-2021年）》，能直观感受到我市法治化营商环境建设沉甸甸的“硕果”。而发布这一在评估方式和内容上更为科学精准的“指数”，本身也体现了我市实践探索的多个“首创”：在全国率先构建法治化营商环境建设指标体系，产生全国首个法治化营商环境建设指数，采取五分制评分形式，评估对象覆盖全市机关部门……2020年至2021年，我市法治化营商环境建设指数4.82分，5个一级指标指数均在4.75分以上，在全省处于领先水平。

全领域统筹推进，服务大局“有力度”

今年3月1日起，《苏州市优化营商环境条例》正式施行，这是全省首部关于优化营商环境的基础性、综合性法规，标志着我市优化营商环境在规范化、法治化方面取得重要突破。据了解，我市早在2020年就将《苏州市优化营商环境办法》列入市政府立法计划，2021年市人大常委会更是将《苏州市优化营商环境条例》列入地方性法规立法计划。此外，我市不断改进涉企制度制定程序，进行相关行政规范性文件清理，为保障市场主体合法权益提供了有效制度支撑。

优越的营商环境是高质量发展的核心竞争力，而法治就是一把解开竞争力密码的“金钥匙”。2020年以来，苏州坚持“法治是最好的营商环境”，以“法治第一保障”更好服务“发展第一要务”。市委明确将优化法治化营商环境列为全面依法治市重点工作，市政府召开全市法治政府建设暨强化营商环境法治保障工作电视电话会议，协同推动长三角区域营商环境一体化发展。市委政法委每年召开民营企业座谈会，全市政法部门分别制定出台保障服务民营企业健康发展的实施细则，形成强大合力。

苏州市委依法治市办副主任、市司法局局长王侃表示，在优化法治化营商环境的实践中，苏州打好立法、执法、司法、守法、普法领域“组合拳”，一体推进法治苏州、法治政府、法治社会建设，广泛吸纳营商环境建设指标，构建起完善的法治保障体系。

全过程减证便民，政务服务“提速度”

“现在的政务服务真的很快捷，为我们消除了后顾之忧！”太仓某公司法定代表人何先生在该市政务服务中心拿到营业执照后发自内心地感慨。记者了解到，之前像何先生这样的情况，在办理营业执照时会经历一系列繁琐程序。

根据《苏州市优化营商环境创新行动2021》要求，全市普遍推进“一照多址备案改革”，一张营业执照可以备案多个地址，企业不再额外需要办理营业执照，既简化了后续办理分公司申报材料等一系列手续，也节省了公司网点扩张时间和经营成本，为何先生这样的企业经营者解了“燃眉之急”。

推进“放管服”改革是法治政府建设的内在要求，也是法治化营商环境建设的重要指标。2021年，市委印发《2021年苏州市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，系统梳理现有各层级政务服务事项，深化工程建设项目审批制度改革。优化政务服务效能，深入推广“一网通办”，在全省率先实现基层“互联网+政务服务”全覆盖。全市94个镇（街道）为民服务中心、1841个村（社区）便民服务中心全面开展“一窗综办、全科服务”，开发“一机集成”的政务服务自助服务机，打造“24小时不打烊”的政务服务，苏州工业园区在全省率先打造“免证园区”，实现免提交、减材料近1000件。

苏州市行政审批局政策法规处处长王琛介绍，在2021年推进14个“一件事一次办”项目基础上，2022年我市还将推进一批“一件事一次办”新项目，包括就业登记、尊老金发放、医疗救助、退休、工程建设验收，加快以审批为中心向以服务为中心转变，让在苏生活更便捷、投资更便利。

全行业审慎监管，执法方式“带温度”

“服务企业发展柔性执法，优化营商环境为民服务”“高效规范办实事，热情贴心为企业”，近日，吴中区市场监管局开发区分局接连收到两面锦旗。

今年1月，开网店的小吴和小王因在网上页面发布宣传内容时未表明专利号、专利种类，涉嫌违反《广告法》第十二条第一款的规定而被举报。调查过程中，小吴和小王积极配合整改，及时依法改正。最终，吴中区市场监管局对两家公司作出行政指导不予处罚的决定。

记者了解到，该局的处理决定援引了我市于2020年3月由市纪委监委、市司法局联合发布的《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的实施意见》。2021年，苏州市发布了涉企行政执法免罚轻罚清单2.0版，共涉及353项行政处罚事项，其中，涉企轻微违法行为不予行政处罚事项230项；涉企一般违法行为从轻行政处罚事项61项；减轻行政处罚事项62项。全市已适用“两张清单”办理案件3.88万件，涉及金额7.78亿元。

市司法局行政执法协调监督处处长张希善介绍，今年我市将梳理制定涉企行政执法免罚轻罚清单3.0版，深化推进包容审慎监管，让企业更好地感受到执法“温度”。

清单是政府依法履职的指引，也是惠企便民的承诺。除了上面的免罚轻罚清单，2021年，苏州还组织梳理企业行政合规指导清单2974条，引导企业排查风险、合规经营。积极推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在省定62项清单外，主动梳理苏州证明事项告知承诺制清单15项，放大减证便民效果，全市适用证明事项告知承诺办件23万件，保持全省最高。

优化营商环境永无止境，只有持续构建更加科学的法治化营商环境建设指标体系，才能更加精准地保障市场主体权益，带动投资创业迸发社会创造力。苏州市司法局副局长陈峰表示，苏州将每年进行法治化营商环境建设指数的常态评估发布，重点对各地各部门存在问题改进情况加强反馈，持续提升我市法治化营商环境建设水平。