苏州市中级人民法院环境资源审判工作报告（2021）

2021年，全市法院深入践行“两山”理念，以环境资源审判专门化为抓手，以改革创新为动力，充分发挥审判职能作用，筑牢绿色生态法治屏障，为“强富美高”新苏州现代化建设提供了有力司法服务和保障。

一、案件基本情况和主要特点

1.案件基本情况

按照全省环境资源“9+1”审判机制改革要求，苏州市（不含太仓市、常熟市、张家港市）及宜兴市、无锡市滨湖区、无锡市新吴区、常州市武进区、常州经济开发区的环境资源一审案件由姑苏法院太湖流域环境资源法庭集中管辖。2021年，太湖流域环境资源法庭共受理一审环境资源案件249件，审结183件。

从案件类型看，刑事案件中，新收污染环境犯罪案件54件131人，审结47件99人；新收非法捕捞水产品犯罪案件43件109人，审结47件120人；新收危害珍贵、濒危野生动物及其制品犯罪案件25件35人，审结30件52人；新收非法采矿犯罪案件9件30人，审结3件20人；新收非法买卖、运输危险物质案件9件13人，审结13件19人；新收环资刑事附带民事公益诉讼案件44件，审结56件。

2.案件主要特点

刑事案件占比较高，共同犯罪现象普遍，多被告人的刑事案件数量居多。新收案件中，刑事案件占比73.8%。

环保政策实施效果明显，各类案件数量有降有升。非法捕捞水产品和危害珍贵、濒危野生动物犯罪较2020年有所下降。

环资案件服判息诉率有所上升。审结的142件刑事案件中，服判息诉率高达97.8%；审结的37件环资民事、行政案件中，服判息诉率为52%，同比提高了十个百分点，但明显低于刑事案件。

二、主要工作举措

1.聚焦环资案件“三审合一”，当好绿色“裁判者”

2021年，太湖流域环资法庭克服疫情影响，全年异地巡回审判40件78次，审结涉及苏锡常五个跨区域集中管辖刑事案件125件。

依法严惩各类污染环境和破坏自然资源违法犯罪。针对污染环境、非法捕捞、危害濒危珍贵野生动物等犯罪行为进行全链条打击，支持检察机关在刑事附带民事公益诉讼及民事公益诉讼中依法履职。深入研判案件反映出的生态环境治理相关问题，报送的《涉偷排污染环境案件频发威胁太湖生态》情况反映获市政府肯定。

贯彻落实民法典绿色条款，妥善审理环境侵权案件。通过合理适用举证责任和法院依职权调查，有效解决涉噪音污染等环境资源民事案件当事人取证难问题。

充分发挥行政审判职能，坚持支持与监督并重。依法保障、全力支持环保行政执法。针对案件中发现的环境保护监管盲区及潜在的风险，及时与相关行政机关沟通反馈，全年共发出司法建议四份，均得到回复和有效落实。

力促裁判尺度统一，严把案件质量关。牵头与公、检及环保等部门，就非法捕捞、污染环境等多发型犯罪的入罪、证据采纳及鉴定评估等标准问题深入探讨。

姑苏法院出台《加强环境资源案件专业化执行深化太湖流域生态环境司法保护的实施意见》，以构建“恢复性司法实践+社会化综合治理”的绿色生态执行机制为着力点，探索环境资源类案件的专业化执行路径。

2.聚焦环境资源“9+1”审判机制，当好改革践行者

市中院于2021年6月召开苏州市环境资源跨区域审判工作协调会，邀请江阴法院长江流域环境资源第一法庭，市检察院、公安局、生态环境局，张家港、常熟、太仓等巡回区法院、检察院、公安局、生态环境局以及太湖流域环境资源法庭等单位，共同研讨完善环境资源案件跨区域审判工作协作机制。

3.聚焦古城、太湖、大运河保护，助力美丽苏州建设

2021年5月，市中院印发《大运河（苏州段）生态和文化司法保护工作方案》，指导辖区法院统筹推进大运河生态环境质量提升和文化遗产保护，助力苏州“运河十景”建设，高水平打造大运河文化带司法保护苏州样本。

在世界环境日，姑苏法院在虎丘街道举行“古城大运河司法保护巡回审判站”揭牌仪式，并就大运河保护与运河沿线街道开展交流座谈。

开展“2021大美太湖”司法保护主题系列活动，相关工作被写入南京环资法庭发布的环境资源审判白皮书，“学习强国”平台、《江苏法治报》等媒体予以广泛报道。

4.聚焦跨区域司法协作，助力长三角生态绿色一体化发展示范区建设

积极参与示范区生态修复司法协作等相关主题论坛会议，交流生态环境司法保护方面工作经验。

太湖流域环资法庭在1起污染环境刑事案件中，克服刑事案件和民事公益诉讼案件分别在江浙两地审理的诸多不便，主动与浙江检察机关协作配合，使受损的浙江省重要水体甬江水域得到快速修复。

5.聚焦优化法治化营商环境，以优美生态环境提升营商环境竞争力

姑苏法院出台《“爱古城、护运河”司法服务最美营商环境的实施方案》，从法治内核、历史人文到生态环境三个层次助推释放“叠加效应”，提升独具姑苏特色的营商环境综合竞争力。

6.聚焦凝聚环境资源保护合力，打出更强“组合拳”

姑苏法院先后与省渔政支队，苏州吴江、吴中、高新区生态环境局签署合作备忘录；与省太湖、滆湖渔管办，与昆山、宜兴、吴江农业农村局、苏州农业综合行政执法支队建立联合保护机制，司法助力包括长江流域重点水域在内的太湖流域生态环境大保护大治理。

7.聚焦打造特色亮点，提升环境资源审判影响力

姑苏法院审结的被告人陈某某等污染环境案获评江苏法院年度环境资源十大典型案例，四篇论文在全省环境资源法学年会获得二、三等奖。

三、下一步环境资源审判工作重点

1.优化跨区域集中管辖工作机制

集中管辖法院与巡回区法院以及公安、检察、环境主管部门的衔接与合作，是发挥“9+1”审判机制“全流域保护、跨区划管辖、专门化审判”优势的重要条件，也是下一步工作的重点之一。

2.巩固深化大运河（苏州段）司法保护协作机制

全市两级法院将在现有工作基础上，继续开拓思路、优化服务，切实为做好大运河生态环境和文化保护传承贡献司法力量。

3.探索在长三角生态绿色一体化发展示范区增设环资案件审判机构

根据国家发展改革委2019年10月26日印发的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。市中院将推动在示范区增设环境资源审判机构，解决示范区内环境资源案件管辖权问题。

4.完善生态环境公益资金专项账户制度，加强生态环境修复基地建设

进一步完善公益资金管理使用配套制度，对公益资金的适用对象、适用条件、适用流程及监管等作出具体的规定。