秦淮区增强公众委员效力 激发城市治理共治共享

为进一步激发城市治理共治共享功能，增强公众委员对秦淮区城管执法专业、公正、文明的认识，充分发挥城市治理公众委员在政府管理和群众参与的桥梁纽带作用，6月6日，秦淮区邀请市城治办公众联络处及市、区、街三级公众委员参与以“深化综合行政执法探索 打造行政执法新格局”为主题的现场执法观摩活动。

2019年，根据区委区政府的统一部署，全局将80%的执法力量、220项行政处罚权下沉至街道（管委会）。此后，秦淮区城管局执法大队内设综合管理科、案审培训科、指挥中心、网巡督察中队、综合执法中队、渣土中队等6个直属部门，14个街道中队全面下沉由街道管理。承接房产、建设、人防、水务等全新领域，和保留停车、渣土等共58项执法事项。区委区政府的部署，移权部门向秦淮区城管局移交案件，首先核查移交案卷主体是否明确、事实是否清晰，核实完毕后约谈当事人，本着消除隐患改正为先的目的，要求当事人按照主管部门的意见进行改正。如破坏人防设施案中，区人防办接到举报或者在日常检查过程中发现有针对人防设施的违法行为，会首先联系人防设施使用人查明情况，要求改正，涉及专业恢复的要有人防资质的设计单位出具改正方案、施工单位进行改正施工，最后由人防主管部门进行改正验收，并视情向秦淮区城管局已经移交，秦淮区城管局根据当事人违法情节、配合改正情况并结合行政处罚裁量基准做出相应处罚。

以红花街道综合行政执法中队为例，红花街道作为秦淮区综合行政执法尖兵，有着丰富的经验。一是先礼后兵，创新流程化、片区化执法。召开综合监管大会，与79处在建项目方逐一签署管理承诺书，破解检查“进门难”。建立工地管理责任清单，梳理编制检查流程图、流程化执法方案，统筹城市管理、市场监管、安全生产三支力量，组建综合执法队伍。划分3个片区，各由一名中队长带队，处理执法事项。二是先急后缓，探索专业化、智慧化执法。围绕提升执法办案专业能力，每月组织专家讲座、案例研讨、案卷评查等专业培训。招录一批35岁以下、具有全日制本科学历全科执法辅助人员，引入专业第三方巡查团队。创新以“无人机巡航”+ “工地综合监管微信公众号”研发应用，对所有工地在线建档，高清视频动态跟踪，提升执法效率。三是先分后全，推行全科化、清单化执法。编制全科查验和全科执法“两张清单”，整合安全生产、排水排污、环境保护、城市管理、市场监管等多个执法领域，统一使用全科执法文书，简化处置流程，实现“一次上门、全面体检”。2019年以来，工地领域累计办理案件200余起。街道获评江苏省“推进基层审批执法服务力量先进单位”。

秦淮区城管局对全区城市管理执法工作进行指导、检查、培训、监督、考核；指挥调度全区城管执法力量完成各类专项执法、重大保障行动；完成市对区城管执法队伍案件审查、宣传报道、信息化建设、网格化巡查、综合执法、队伍管理及重点工作等方面考核任务。2019年以来，各街道（管委会）城管类案件数量和罚款金额不断实现“双增长”，基层城市治理有效提升。

通过此次活动，秦淮区展现了综合行政执法工作的特色亮点与成果，起到了很好的作用，公众委员也对此有了更加深入的了解，活动取得圆满成功，达到了预期效果。