常熟海虞：改革赋能释放“无忧小城”创新力

2022年6月17日《苏州日报》A01版

常熟海虞深化经济发达镇行政管理体制改革，持续探索共治共享、造福百姓、促进发展新路径——

改革赋能释放“无忧小城”创新力

6月10日，常熟市海虞镇召开根系工程推进会，进一步落实《红星联动 海棠空间——把舵定向蹚出基层治理进阶路》实施方案，推动“网格治理”向“网格‘智’理”升级转型。

不断健全完善党建引领网格治理机制，推进基层党建网、社会治理网、民生服务网“三网融合”，正是海虞镇近年来充分发挥经济发达镇行政管理体制改革优势、激发创新转型发展活力的缩影。

自经济发达镇行政管理体制改革工作开展以来，海虞镇坚持以党建引领为核心，将“为民服务”理念融入改革全过程，全面实行“一中心指挥调度、一站式为民服务、一队伍综合执法、一张网基层治理”的“四个一”治理模式，逐步探索走出一条共治共享、造福百姓、促进发展的新路径。

一个便民窗口，让群众办事更快捷

近日，常熟市海虞镇龙墩村村民严女士在离家几十米的陶家石桥先锋站完成了生育登记办理。她说：“便民服务送到了家门口，真的太贴心了。”

“便民服务进网格，村民办事乐无忧”是海虞镇在行政管理体制改革上的不懈追求。依托经济发达镇行政管理体制改革，海虞镇积极探索基层政务服务中心建设新路径，形成“以镇为民服务中心为核心，村（社区）便民服务中心为支点、先锋服务站为补充”的三级政务服务新体系，描绘出了新时代“小事不出村，大事不出镇”的全景图。

以龙墩村为创新示范点，海虞镇为民服务中心通过前期调研该村区域划分、人员配置等实际情况，重点梳理民政、医疗、社保等事项，形成58项动态管理清单。通过“网格化”管理将帮办代办服务融入“网格”之中，为有需要的群众提供全方位服务，打通为民服务“最后一米”。

目前，海虞镇24个村（社区）都已建成便民服务中心，以龙墩村为创新示范点的“便民服务进网格”模式正在不断推广。同时为提升基层政务服务能力，健全全科政务服务模式，海虞镇积极招录 “全科社工”充实基层队伍，实现127项服务事项在家门口办理。各村（社区）便民中心月均办件量约2000件，办结率100%。

海虞镇行政审批局副局长陈洁说，群众之事无小事，聚焦行政管理体制改革，海虞镇多点发力，在体系建设上开新局、在服务提质上求实效、在审批流程上再优化。

今年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式施行，当天，海虞镇行政审批局仅用20分钟，为江苏辉登环保科技有限责任公司经办人黄先生办理好了营业执照。

高效、快速、便捷的背后，是海虞镇为持续优化营商环境、提升市场主体登记便利度所付出的努力与巧思。

近年来，海虞镇以“减”字为核心，推行40项“套餐一件事”，推进“一门一网一次”改革，将涉及不同层级、多个部门的关联事项优化整合，其中，“施工许可套餐一件事”在常熟乡镇板块中为首创。同时设立企业开办“一窗口”，增设“异地办理”专窗，加强“联网联办”数据协同，实现政务服务更精准、更贴心。

一支执法队伍，让综合执法更高效

“关键岗位人员在岗情况怎么样？设施设备按时检修了吗？”近日，海虞镇综合行政执法局对辖区重点生产企业开展拉网式排查。执法队员邵昕一天需要排查近十家企业。他说：“眼下是复工复产的高峰期，我们既要保证疫情防控，又要紧盯企业重大风险隐患、关键部位环节，确保排查整治重点突出、确有成效。”

改革工作开展以来，海虞镇通过整合原城管、安监、环保等部门人员执法力量和资源，组建综合行政执法局，承接安全生产、劳动保障、城镇建设等领域的共计321项行政处罚权，实现“一支队伍管执法”，着力破解当前镇域范围内一些“看得见管不着”的问题。自成立以来，该局累计立案6661件、结案6579件、到账处罚金额约2550万元，实现行政处罚“零复议”“零诉讼”。

今年，海虞镇综合行政执法局以“党建红+执法蓝”为引领，不断加强“法严情暖”党建品牌建设，探索“七分服务、二分管理、一分执法”的工作方法，一方面通过开展“送法入企”活动，提供全流程、全方位、全时段的咨询辅导服务；另一方面主动靠前指导，通过现场施教、以案释法等形式，实施包容审慎监管，规范涉企检查，对重点监管对象开展“综合查一次”工作，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”的综合执法检查，实现综合执法由“被动监管向主动服务、由末端执法向源头治理、由粗放管理向精细管理”的转变。

疫情期间，海虞镇综合行政执法局在深化顽疾治理、做强执法主业、优化公共服务等方面打好“组合拳”的同时，扛起综合行政执法“铁肩膀”担当，让防疫“铠甲”再升级。截至目前，该局累计下沉高速卡口30余人次，查验车辆超6万辆；深入企业一线256人（次），入企宣传50家（次），发放宣传单340余份。

海虞镇党委委员、副镇长周雯霞说，当前，海虞镇正积极探索“综合行政执法局、村、企业”三方“共建共管”模式，与“家门口的海棠花”先锋阵地深度融合，用实际行动诠释执法的“刚与柔”，共绘综合执法最美同心圆。

一张集成网络，让基层治理更精细

“请河口村点位长马上调配2名工作人员，前往邓市村支援核酸检测工作。”“海福新城核酸检测人数增长较快，请点位长加强现场秩序维护。”走进海虞镇集成指挥中心，一体化平台大屏映入眼帘，一条条调度指令有序下达。

接入各类视频监控3000余路、实时掌握全镇49个检测点位现场信息、无缝对接“12345”业务系统……这正是海虞镇深化经济发达镇行政管理体制改革，运用大数据技术为基层治理配上“最强大脑”，实现“一屏掌控、一网监测、一键连线、一站调度”的最新实践。今年以来，海虞镇集成指挥中心已受理工单4252件，已办理4149件，办理率97.58%，完成率100%。

数字赋能，为打造基层社会治理新格局提供科技砝码；组织优化，则为提升基层社会治理效能夯实制度保障。

海虞镇建立完善党组织领导下的网格化联动机制，把全镇划分成78个基础网格，推动党建、治理、服务的“三网融合”，最大限度推动网格化管理服务向基层末端延伸。充分发挥“网格化+铁脚板”作用，对疫情防控、社会矛盾、生态环境、安全生产等重点领域的苗头性、倾向性问题做到早发现、早干预、早处置；通过建立应急处置机制，对突发事件、事故灾害等做到第一时间处理，形成统一规范、快捷高效的基层社会治理和服务体制机制。

今年，海虞镇出台《红星联动 海棠空间——把舵定向蹚出基层治理进阶路》实施方案，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，深化经济发达镇改革赋能基层治理，推动“网格治理”向“网格‘智’理”升级转型。

在网格内“一长四员”基础上，海虞镇将网格员、村（居）民小组长、楼栋长、小区（自然村）党组织书记等纳入统一管理，组建24个“海棠先锋”行动支部，各村（社区）党组织遴选产生了首批137名“海棠先锋”，不断健全村（社区）党组织联系服务群众的组织体系末梢“根系”。

海虞镇党委书记、新材料产业园党工委书记朱惠明表示，海虞镇将持续深化经济发达镇行政管理体制改革，加大改革创新力度，加快建立符合经济发达镇需要的治理模式，努力形成可复制、可推广的行政管理体制改革海虞做法，为常熟建设更高品质“江南福地”贡献海虞力量。