江苏无锡：从“治理”到“智理”，用数字技术“把脉”城市精细化治理

一场疫情让人们意识到，经济再发达，城市总会有管理的末梢之痛，快速增长的城市规模对基础设施、公共服务水平、社会治理能力、环境承载能力都提出了巨大挑战……如何管理才能更高效、更智慧，不仅仅关系经济、民生，也关系着未来这座城市将朝着怎样的方向发展。拥有748万多人口、100万市场主体的无锡，面对的是同样的问题。

2021年9月，江苏省首个以数字底座为核心的城市运行中心在无锡投用，无锡于全省率先建成了全域覆盖、全时感知、全效管理的城市数字治理平台。今年的疫情让这个被称为“城市大脑”的数字治理平台遭遇考验；到6月20日，随着该市疫情防控指挥平台1.0版正式上线运行，借助数字技术“会思考”的城市已更进一步——城市有“大脑”，治理才能更“聪明”。

数字技术赋能“一网统管”平台

抗疫是一场突击战，也是一场能力提升战。在此轮抗击疫情的战斗中，无锡超前运用了数字化“工具包”，使其在城运中心这个数据处理平台上大显身手。

3月30日，无锡疫情防控进入应急状态，无锡市疫情联防联控指挥部迅速搭建起一个临时数据指挥中心——“小城运”，通过三块大屏连接市城运中心，为前方指挥部提供互联网、政务网及各种网络终端设备云网端的技术保障，有序推送封控区、隔离点、拥堵道口视频画面与系统数据；全市8312个核酸检测点位和54个高速、国省干线等重要交通卡口的实时视频画面一一可见；近1000万个预制码在灵锡App后台生成，也是基于无锡城运中心提供的数据和汇集处理能力。

每天21架次无人机2次巡航，进一步提升实时监测能力，有效改善了重要保供物资货车通行拥堵情况；无锡市城运中心通过与锡山区联动，5G防疫无人机搭载超高清摄像头，针对核酸检测点、街道辖区内等人员聚集场所进行空中巡查，实现远程立体巡视与指挥；在惠山区，无人机全程跟踪居民小区封控检测情况，动态掌握并协调满足现场的物资需求、生活需求，确保居民生活平稳有序。

随着无锡市城运中心建设的推进，江阴、宜兴、梁溪等县（市）区级城运中心也逐步完成了架构搭建。以城运中心为主舰，实现数据和功能的接入共享，无锡未来将搭建一网统管的城市管理超级舰队。

场景建设深入城市管理末梢

高考首日，作为“城市大脑”的城运中心首次开启了高考云护航多部门协同工作机制。6月7日早晨7时，城运中心已在线上展开了与5个部门（无锡市教育局、无锡市公安局、无锡市城管局、无锡市应急局、无锡市委网信办）、9个考试中心、2个指挥中心（无锡市公安局情指中心、无锡市交警指挥中心）、18个考点和8个板块城运分中心的实时联动互通。在城运指挥大屏上，工作人员全方位观测各考点内外的考试组织情况、交通秩序情况、考生入场情况，如有突发情况，就通过移动基站电台，与考点现场的交警在线对话，第一时间协助实现力量调度、资源统筹、协同处置。

治理数字化的广度和深度，在于以场景建设为牵引，而无锡市城运中心的目标就是要打造成为治理现代化的场景孵化器，从大处着眼、小处着手，让城市治理像绣花一样精细。

相关人士透露，目前城运中心牵头推进的首批10项数字治理场景中，大部分都要做到即时和精确量化，个别还要求做到超前预判和排险，“变看见为预见”。比如雨雪冰冻智联处、防汛防台秒响应是面向极端灾害的应急处置联动；疫情联防精准控，将会落实落细最小防控单元，构筑平战结合的智慧防控网；客流监测数治通、数字食安无忧保，则是为了解决交通拥堵、通行效率、食品安全这三大关系民生的问题。“通过让数据在线上跑得更流通顺畅，使得管理在线下处置得更精准高效，最终实现城市的高效治理。”

据了解，到2024年，城运中心将接入市级部门40个以上行业智慧应用，建成35个“一网统管”标杆性多跨场景，重点应用场景实现基层全覆盖；城市数据“一屏通览”、社情民意“一号通接”、城市管理“一键指挥”、业务处理“一网协同”全面实现，“数字城市运行图”清晰呈现，在全省全国有影响力的可复制、可推广的“一网统管”体系全面建成。

“算法”加持的城市变得越来越聪明

“面对疫情，只有最大程度发挥数据价值，才能实现以快打快，跑赢病毒。”无锡市大数据管理局有关负责人介绍，积极响应社会疫情数据共享要求，该局牵头制定了包括疫苗接种信息、24小时采样点、抗原试剂预约药店、“门铃码”信息等49个数据项在内的城市大数据中心疫情数据共享清单，在确保数据安全的前提下，提供各类关键疫情数据超过1亿条。

基于数据共享，无锡在灵锡“防疫专区”开通“社区通”功能，通过人口数据比对，精准掌握辖区人员核酸检测、疫苗接种等情况，做好“应采未采”到“应采尽采”的高效转化。以锡山区农坝村为例，经“社区通”系统校验，纠正了该村人员数据中的信息错误。“社区通”还配备了“一键外呼”功能，通过运营商外呼平台自动对特定人员进行外呼，大大降低了社区工作人员的工作强度。

数据流动让算法发挥效率，城市变得越来越聪明。目前，无锡市城运中心已与文明办联合创建了25个专项，涵盖市场商超、医院学校、街道社区等区域600路视频，囊括非机动车监测、机动车乱停监测、沿街晾晒、暴露垃圾、垃圾箱满溢等14个专题算法，178路监控点位视频，通过AR客户端实时产生预警，5月以来已检测到15941条不文明行为，算法准确率达95%以上。

从看见到预见、从事后处置到事前预警，眼下城运中心正在针对不同的应急场景进行算法研究，不断提升预警预报、分析研判能力，充分发挥赋能平台作用，与相关板块、部门一起开展好应急调度，通过业务与技术双轮驱动，以及系统的迭代衍进，为“让城市更美好”贡献城运力量。