苏州相城:“小清单”做好乡村治理“大文章”

“小小清单，简洁明了，一看就懂，一学就会。”苏州市相城区在乡村治理中大力推广运用“清单制”，不但方便了群众，还为村官减了负，受到干部群众一致好评。

近年来，相城区依据中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，聚焦权力运行不规范、乡镇干部负担重、村务监督没有力、乡村治理能力弱等乡村治理突出问题，规范运行乡村治理“清单制”，不断加强基层治理体系和现代治理能力建设，全面助力乡村振兴。

（相城区北桥街道鹅东村便民服务中心办理现场）

“两张职责清单”界定村社“权责”

上面千条线，基层一根针。此前，不少村官坦言，村级组织人少事多，承担的行政事务、检查评比比较多，感到难以应付。

为厘清村社职责边界，理顺条块关系，界定村庄和涉农社区权责范围，相城区先后制定了《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份清单，明确了村社“该干”和“协办”事项，真正让群众自治“权”“责”协调统一。

“这两份清单拉单列表，关注民生实事，划分职能部门，意义重大深远。”据相城区相关部门负责人介绍，通过厘清基层群众性自治组织与上级政府的权责边界，将基层组织“管不了”“管不到”的职责清单清除，真正让基层群众组织回归本位，有效破解权责不明晰、经费配备不到位等导致基层疲于应付问题。

“老书记工作室”“板凳夜话”“广场夜谈”“网上议事厅”……相城区多个乡镇街道搭建自治平台，推进议事协商机制，提倡“民生微实事”，将公共事业“点单权”交给群众，积极搭建等平台，广泛发动群众参与，在议事协商中尊重群众主体地位和法定程序，确保协商结果合法有效、群众公认。

“两张清单”让基层群众自治组织正本清源，实现了民事民议、民事民办、民事民管，确保“小矛盾不出家、小问题不出村”。

“五类便民服务”拉单列项“进村驻社”

让信息多跑路，让群众少跑腿。 为加快推进政务服务向基层延伸，完善区镇村三级政务服务体系，巩固基层“互联网+政务服务”建设成果，提升基层一网通办能力，相城区大力推进便民服务进村驻社，让群众和企业少跑腿、好办事，提升人民幸福感获得感。

相城区整合人社、民政、卫健、残联等部门服务内容，详尽列出5类共80多项便民服务办事清单，比如“农村籍退役士兵生活补助发放”“开具婚育证明”“党组织关系转接”等等，拉单列项，张榜公布，村社配备全科社工，实行“大全科”服务模式，高标准建设一站式服务中心，不断提升村社服务效能。

（相城区北桥街道庄基社区便民服务中心全科社工业务办理流程图）

“生头胎的时候为了给孩子办各种证明跑了好多地方，好几天才办好，真是累人。现在村里有了出生‘一件事’便民服务，二胎的一系列证明和手续按照流程图提交材料，很快就好了，很省心很高效。”相城区村民开心地和记者分享他的喜事。

（相城区村社出生“一件事”便民服务流程图）

以与群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的“高频”清单为主，制定“一件事”办事指南，建设网上办事入口和工作界面，推动线上办事入口向江苏政务服务网相城旗舰店汇聚，线下工作界面嵌入基层“互联网+政务服务”平台，实现线上线下“一口申报、数据共享、协同办理、统一出件”。

（相城区望亭镇何家角村“一件事”专窗办理宣传册）

同时，相城区依托智慧政务一体化平台，积极推行“不见面”民生服务，推广水、电、气、有线电视、税务、不动产、老年卡充值等业务网上办、自助办、代办帮办，不见面事项占比达97%，实现线上线下全面融合，真正让信息多跑路、让群众少跑腿。

接下来，相城区进一步健全乡镇街道、村社两级联动的便民服务网络，上下联通“无缝连接”，服务清单高度衔接，打通为民服务“最后一公里”。

“七项小微权力”精准监督阳光运行

在乡村治理过程中，因村社干部履职边界不清晰、村民不了解不熟悉情况，造成村级权责不清晰、程序运行不规范，使得乡村治理长期在“低层次徘徊”。

相城区坚持问题导向，按照“试点先行—全面推开”工作思路，区纪委指导乡镇街道探索试点乡村和涉农社区《“小微权力”共性清单及流程规范指南》，推行小微权力清单制度，规范职权运行“流程图”，既按职责办，又按规范办，不断推动基层治理体系和治理能力现代化。

相城区纪委相关负责人介绍，《“小微权力”共性清单》区分“村级决策”“组织人事”“三资管理”“工程采购”“救助救济”“村（居）务公开”“村级服务”7项基层常见共性项目，分门别类制定权责清单，并建立由基层监督委员会、组织、民政等多部门密切配合的工作机制，将推行村级小微权力清单制度作为纪检监察重点工作之一，明确目标任务，有力有序推进。

在明确共性权力清单的基础上，由相关职能部门牵头，细化制定“动拆迁”“救助帮扶”“临时用工”“集体经济分红”“印章管理”等50余类个性化权力清单，根据村级组织实际运行情况按责配权，构建依法合规、权责明确、公开透明、操作规范、监督有力的村级权力清单制度体系，确保村级小微权力事项全部纳入监督范围，建立工作台账，定期督导检查，压实工作责任，进一步拓展基层权力运行的“廉”内涵。

记者看到，相城区制定村级“小微权力”事项规范流程，以文、图、表形式绘制村级权力行使“路线图”；将法规制度核心内容摘要精简，形成条目，划出红线；将基层党务村务财务等办事流程全部绘制出流程图，一目了然。

下一步，相城区将明确每项村（社区）权力事项的名称、具体实施责任主体、政策法规依据、运行过程公开公示等，形成了“管人管到位，管事管到底”的权力运行体系，真正让“小微权力”在阳光下运行。（相城区融媒体中心 沈诗诗 通讯员 黄建东）