改革破局 鲲鹏迭变 惠山召开改革发展大会

市政协副主席、区委书记吴建元作讲话，强调全区上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于全面深化改革的重要论述，以“脱胎换骨”的信心决心，以深化改革破局开路、赋能加力，争做新时代的改革闯将、发展先锋，奋进“五地四创”、实现“鲲鹏迭变”，加快建设高质量、现代化的践行新发展理念模范区。

区委副书记、代区长程松主持会议。区四套班子全体领导出席大会。部分市级机关部门领导应邀出席，部分老干部、企业家、“两代表一委员”列席会议。

改革创新

是推动发展的根本动力

从“一包三改”经验创新，到“四千四万”实干兴业，再到建区二十年实现经济体量和发展能级的突破，惠山过去的成就来源于改革，现在的发展得益于改革，未来的辉煌也必维系于改革。

站在第二个百年目标的历史新征程上，惠山顺势应时，矢志以刀刃向内、脱胎换骨的决心和勇气，从体制改革和机制创新入手，对涉及事关新旧动能转换和治理体系能力建设的组织形式、发展方式、运行模式进行重大调整和优化，以集成改革的“深刺激”“强刺激”，进一步凝聚闯的共识，加大统的力度，灵活投的模式，提升治的水平，在新一轮发展中增创新优势、争得主动权，闯出一片新的发展天地。

这一片新的发展天地

惠山将其具象化为

“鲲鹏迭变”计划

▲现场发布“鲲鹏迭变”计划

01

以惠山新城区为鲲鹏右翼，以高新产业区为鲲鹏左翼，以城铁枢纽区为鲲鹏之引，以科教文旅区为鲲鹏之鳍，塑鲲鹏之形，迎风击浪，打造崭新蓝图。

02

以拓展空间、优化布局、智能制造、两业融合、数字治理为抓手推动“存量变革”，大力布局发展“战新”产业、三大经济、现代服务业，推动“增量崛起”，通过扩容创新载体、突破核心技术、培育科创主体、助推成果转换，推动“变量突破”，聚鲲鹏之力，脱胎换骨，塑造崭新标杆。

03

以党建为引领，通过强化组织保障、深化改革推动、优化环境支撑，凝鲲鹏之魂，抓本咬根，筑牢发展之基。

利用5年左右的时间，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果，在“十五五”初期实现“二次腾飞”。

以“鲲鹏迭变”计划为统揽，我区出台了包括加快推进全域功能区高质量发展实施意见、政务服务改革实施意见等8个改革文件和方案，形成以全域功能区“1+3+N”建设为核心，开发区管理体制改革和一体化运行为重点，“区镇联动、协同统筹”国企改革为路径，网格化治理以及政务服务、综合执法、乡村振兴改革为保障的纲举目张、系统集成的改革“路线图”和“任务表”。

在区委领导下，我区成立“鲲鹏迭变”计划领导小组，负责计划的统一领导、牵头协调、协同推进，设立各改革专项小组具体推进各项改革任务落实。

改革发展如何重点重抓？

吴建元作了深入阐述

吴建元指出

要切实把握功能区建设的定位方位

惠山新城区要突出中心区域担当，策应国家级经开区建设，一体打造长三角独具魅力的国际化高端之城。

高新产业区要突出科创转型担当，强化科技引领，着眼“三生”融合，打造无锡创新驱动发展新引擎、高新产业发展新标杆、产城融合发展新样板。

城铁枢纽区要突出枢纽核心担当，打造长三角活力枢纽、无锡科创西门户、惠山都市新名片。

科教文旅区要突出科教文旅担当，着眼打造科教城一体、游购娱兼具、人产城融合的无锡科教新城区、长三角旅游乐选地。

要聚力聚焦开发区改革的用力关键

开发园区要按照省市关于“一区多园”改革方向，围绕“体制机制活、发展动力足、经济效益好、创新能力强”的目标，聚焦四大功能区历史沿革、发展阶段、产业结构、资源禀赋、现实需要进行建设，推动开发园区体制机制系统性、整体性优化提升。

经开区作为本次开发园区改革的先行者，要坚持“固优势、强活力、做示范”理念，立足自身优势，改出“园区经验”新内涵，强化使命担当，改出“一区融合”新路径，注重系统集成，改出“火红年代”新标杆。

要积极推进国资国企重塑提效

在初步形成“三集团一基金”发展格局的基础上，进一步练好内功，积极推进“三个重塑”，展现“五个更大作为”，即重塑政企关系、重塑投融资体系、重塑平台形象，在深化改革、服务全局、区镇联动、金融支撑、风险防控上展现更大作为，决战决胜国企改革三年行动，做大做强做优主业，落实、谋划、强化战略任务，建立起全区统一的市场化国资国企体系，发挥国有资本引领带动作用，撬动社会资本服务惠山，推动区域产业、经济更好发展。

要充分激发基层治理的活力

做好网格治理的文章，进一步推动网格设置科学化、队伍建设专职化、职责任务清单化、指挥调度智能化、治理体系扁平化。

做好放权赋能的文章，以“放管服”改革引领政务服务现代化，从市场主体角度优化再造流程，聚焦“一网办、一窗办、一事办、一码办、一次查”，着力攻坚“减环节、减材料、减时限、降成本”

做好综合执法的文章，深化法治政府建设，推动构建“大数据+综合执法+指挥中心”运行体系，构建执法资源共享、联合执法、投诉举报统一受理、综合考评等机制，形成部门、镇街道各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。

要协调联动推动乡村振兴

健全农业农村优先发展的保障机制系统，加快推进资金、技术、人才等各类要素向农业农村流动，积极探索新型政-企-民合作模式，实现“片区开发+产业导入+金融服务”的协同发展。

突破城乡发展不平衡不充分的问题，聚焦城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，打通土地要素市场化配置、基本公共服务和农村金融服务供给等堵点，推进城乡基础设施同规同网。

探索开展生态产品价值实现的机制，建立GEP核算制度和应用体系，完善生态产品价格形成机制和生态保护补偿机制，协同推进生态产品开发经营与市场交易，建立生态与经济双轨考核评价，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的现实路径。

吴建元强调

改革发展关键在落实

要切实加强党对改革创新工作的全面领导，强化责任落实、健全推进机制、营造浓厚氛围，充分调动一切积极因素，全力以赴抓发展、争进位，全力以赴抓落实、创特色，全力以赴抓重点、补短板，不断开创惠山改革发展新局面。领导干部作为全面深化改革的中坚力量，要深入学习领会习近平总书记全面深化改革的认识论和方法论，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，全面提升“最先一公里”的谋划能力、“中间一公里”的统筹能力、“最后一公里”的落实能力，努力成为改革的实干家和促进派。

程松强调

各地各部门要拿出爬坡过坎、滚石上山的韧劲，咬定目标、凝心聚力，脚踏实地、久久为功，全力推动各项改革落地见效。

要以改革破解瓶颈制约。围绕区委决策部署，进一步强化改革意识、保持改革定力，坚持项目为王、安全为基、效率为要，撬动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全面转入创新驱动发展模式，进一步增强惠山的活力、动力、竞争力。

要以改革重塑发展格局。聚焦功能区建设、开发园区、基层治理、乡村振兴、国企改革等重点领域，围绕“怎么改、改什么、谁来改”，进一步细化方案、细化任务、细化责任，以改革促进空间集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

要以改革激发火热氛围。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的“一包三改”精神，强化组织领导，强化督查考核，强化宣传推介，拿出真招、新招、实招、硬招，推动改革取得实质性进展。

会议举行了惠山区全域功能区建设启动仪式和惠山文商旅集团、惠山人才集团揭牌仪式；区委组织部、区发改委、经开区（长安街道）、阳山镇、国控集团作表态发言。