向“土地存量”要“发展增量”，无锡加速盘活低效用地 拓展发展新空间

全市划定不少于395平方公里的产业用地保障线，到2025年前力争完成产业用地更新13万亩，产业用地供应规模中存量用地占比较“十三五”提高10个百分点，实现工业用地亩均税收较“十三五”提升15%以上的目标……31日从无锡市自然资源和规划局获悉，无锡将实施产业用地全域更新行动，以盘活存量为重点，加快低效用地退出，为优质项目腾出更多发展空间。

推动产业用地更新，各地已有坚实基础。滨湖区去年启动胡埭工业园南区、勤新工业园北区、南泉科技园成片盘活，已清理整治低效工业企业198家。锡山区正在建设的集成电路产业园“锡山芯谷”，以前此地老旧厂房林立，如今规划了“生产智造单元”“智创工坊”等产业功能区以及人才社区等配套功能区，周边还将建设云林滨水公园、春风河生态廊道等。项目建成后平均容积率将由改造前的0.3提高到2.48，亩均税收由5万元提高到40万元，实现土地利用效益和区域环境的双提升。

如何让产业用地加快“焕新”？结合国土空间规划的编制，该市优化了工业用地布局，首次划定产业用地保障线、过渡线和腾退线三条控制线。产业用地刚性保障线内的空间，主要保障先进制造业、战略性新兴产业发展，除公共利益需要外，一般不得作为非产业用途；纳入弹性过渡线内的存量工业用地，今后将逐步引导转型发展现代服务业和完善城市公共基础设施，可根据城市发展需求依规调整土地用途；纳入优先腾退线内的低效工业用地，将鼓励逐步腾退，恢复生态、农业等功能。

在此基础上，该市为不同类型的低效用地，提供了异地腾挪、就地改造、优地转型、零地提升四条差别化的盘活路径，有序引导低效用地退出。比如，对位于开发边界外、产业用地腾退线内的低效工业用地，鼓励进行异地腾挪、“退二还一”；对产业用地保障线内的低效工业用地，鼓励进行就地改造、“退二优二”等。为支持各地开展腾挪改造更新，相关行动方案还推出14条具体的支持性措施。例如，对拟腾挪置换的优质工业企业，通过以股换地、以房换地等方式进行市场化补偿；对不改变用途的厂房改造，增加容积率的不再增收土地价款等。

向“土地存量”要“发展增量”。未来要更新的13万亩产业用地中，包括腾挪置换4万亩，改造盘活2.75万亩，通过转型更新或技改提升等其他路径盘活增效6.25万亩。“据我们测算，通过产业用地更新腾出来的净地资源，加上新增用地保障，能基本实现建设用地增减平衡、产业用地盘用平衡。”相关负责人说。