苏州高新区借力发力，释放都市乡村活力

（原标题：苏州高新区：借力发力，释放都市乡村活力）

苏州高新区立足区位、生态优势，大力发展乡村休闲旅游农业，深化土地承包经营权有偿退出改革，加快推进智慧乡村建设——

借力发力，释放都市乡村活力

推进一、二、三产融合发展，大力发展乡村休闲旅游农业；打造土地承包经营权有偿退出改革样板，让农民“退得出、管终身、有保障”；智慧乡村建设，AI技术赋能，让村庄里的不文明现象无处遁形……

在苏州高新区（虎丘区），“三农”发展的体量虽然不大，但立足“离城市最近的村落”的区位优势，以及依山滨湖、山水相融的生态优势，充分释放都市乡村活力，努力打造城乡融合的“高新样板”。

借助山水资源，做优做强休闲旅游农业

在镇湖街道马山村，有一处连片50亩的农田，正在开展“金武软玉”水稻新品种示范。96.7厘米的株高，特别适合太湖边小气候，矮秆抗倒，综合病害抗性强。全生育期153天，预计10月底便能成熟，稻香四溢，口感软糯。

示范方实施“高规程”有机生产，是“苏州大米”品牌提升工程基地，将推进优质稻米品牌化运作，以优质农产品品牌推介撬动农文旅融合发展。

这是苏州高新区稻米产业高质量发展的一个缩影。近年来，该区以推进农村一、二、三产业融合发展为路径，围绕“品质提升，品味提档，品牌提振”，不断挖掘资源、丰富业态、拓展功能，大力发展乡村休闲旅游农业。

目前，苏州高新区累计建成5个特色康居示范区，48个特色康居乡村，全域88个自然村达到特色宜居乡村标准，高新区成为全市唯一人居环境示范镇全覆盖的板块，树山、石帆、花野圩等分别入选省、市级特色精品乡村试点。该区通过共享农庄创建、人居环境提升，持续优化乡村风貌、美化村庄环境，整合乡村资源，引导国有资本、社会资本投资乡村，打造高品质民宿项目。

苏州高新区充分挖掘、整合利用56座山体、28公里太湖岸线、28公里运河岸线的秀美山体山水文化资源，念好“山”字经、做活“水”文章。以太湖、苏绣为主线，保留、提升沿太湖村庄，打造生态、文化、艺术、科技有机融合的“太湖艺术湾”。依托区位优势、自然景观和产业基础，今年将南大苏州校区和太湖周边6000亩高标准农田建设项目打造成集文化科普、田园体验、都市观光等多种功能于一体的休闲农业体验区和高标准农田提升改造示范区。

突出乡愁乡味，苏州高新区在田园风光、乡土风味、农耕乐趣、农艺传承等方面综合考量，择优推介一批休闲旅游农业经营主体申报休闲旅游农业精品村、“一园两基地”和苏州共享农庄。镇湖马山村获评2022年市级“十佳休闲农业精品村”，发布“茶果乡村游”休闲旅游路线，开展地标产品“树山杨梅”品牌发布会暨苏韵乡情推介会。

借改革机遇，打造土地承包经营权有偿退出样板

“年纪大了，体力跟不上，让会种地的人来种，家里的地退给村集体还能拿到补偿。”镇湖街道石帆村民陆老伯提起“退地”一事时说。

陆老伯三个子女中，两个在城里有稳定的工作，一个在镇湖也有自己的生意。老人把两亩多土地退给村集体，承包地经营权换来社会保障。同时，村集体将有偿退出后土地经营净收益配置给社区股份合作社，以分红形式返还给老人。

2016年以来，苏州高新区（虎丘区）抓住国家农村改革试验区的机遇，开展了土地承包经营权有偿退出的改革，大力发展适度规模经营，稳妥推进农民深度市民化，探索了一整套适合本区域情况的政策，形成了具有鲜明苏州特色的改革模式。

总体来看，在“谁能退出”“如何退出”“如何保障”“如何经营”等关键环节形成了一揽子经验做法。

高新区全面界定退出主体资格，固化“七步流程”认定步骤。退出主体的设定条件以农民自愿为前提，关键是有稳定非农就业收入、土地经营权长期流转。

对于特色田园村庄（规划保留村），农户自愿放弃土地承包经营权，可享受城镇职工养老保险和医疗保险；非特色田园村庄（非规划保留村），将土地承包经营权有偿退出工作与动迁联动，农户拆除农村宅基地房屋、退出使用权，补偿安置，有偿退出农村土地承包经营权，获得社保补偿。

高新区建立财政支持体系，为土地承包经营权退出提供资金支持，将改革目标设定在建立土地、住房、社保紧密相联的退地保障机制上。2016年以来累计投入退地人员社保安置专项资金40亿元。同时，赋予退地农民土地收益分配权。探索农村型股份合作社向社区型股份合作社转型，优化有偿退出土地收益分配机制，以分红形式将退出土地的经营净收益返还给退地农户，保障退地农户长期享有土地收益红利。

退出的土地由谁来经营？该区将退出土地由镇村统一经营管理，解决了农业高水平规模经营问题，为家庭农场等经营主体提供新的经营方向。

据统计，高新区开展该项改革以来，五年累计退出农户16003户，总人数56220人，涉及退出承包地31846亩，占全区承包地面积的95.2%，形成了“退得出、管终身、有保障”的有偿退出“虎丘模式”。

借力“智慧”，为美丽乡村提供数字化支撑

在通安镇树山村的村道“要塞”位置，竖立着不少电子触摸屏，为游客提供各类便捷导航。村里的农家乐、民宿也会在“首屏”中展示。要上“首屏”可并不简单，要经营有序、管理有方。

近年来，随着乡村旅游业的发展，树山村涌现出大量的农家乐和民宿，有自营房，有租房营业。游客也日益增多，给树山村的交通、环境等带来较大压力。

树山村以数字技术为支撑，建设“苏州树山”智慧乡村服务平台，构建智慧管理、智慧监管、智慧服务应用体系，包含了乡村治理、乡风文明、乡村服务、乡村展示管理等子系统，从村务治理、信息发布、网上办事、党员活动、积分管理等方面，全面提升数字治理能力和数字服务水平。针对乱丢垃圾、乱停乱放、违规搭建等行为，通过无人机和视频监控采集，借助AI分析技术，实现人居环境和生态环境的实时监测。

近日公布的2022数字江苏建设优秀实践成果中，《智“树”——苏州高新区智慧乡村》项目成功入选。

依托智慧乡村在树山村的全面试点，苏州高新区与科研院校开展深入合作，结合省市两级数字乡村、智慧乡村的考评方案，形成符合该区实际、具备推广价值的建设指南。目前，正在积极推进浒墅关经开区（镇）保留村庄的智慧乡村示范村创建工作。

在高新区，“数字化”与“三资”监管平台的结合也在加速。

近日，在镇湖街道，随着工作人员在区农村集体“三资”监管平台资金模块点下“转账确认”按钮，街道下属西村村“苏扶保”保险费7万余元数字人民币成功划转至苏州人保账户。此举实现了数字人民币在“资金支付-财务核算-用途溯源”场景的首次应用，标志着高新区平台成为全国首家落地数字人民币闭环核算监管的农村集体“三资”监管平台，也是数字人民币首次运用于民生类保险保费的缴纳，属行业首创。

此次在镇湖试点数字人民币缴纳“苏扶保”，通过保险保障结合数字化运用，惠及居民505户共计1765人，精准解决居民医疗费用负担，探索建立防止因病致贫、因病返贫的长效机制，让居民享受到社会发展的成果，过上幸福安康的生活。