昆山：百村共治，建设和谐有序的善治乡村

推进乡村全面振兴，离不开民主高效的乡村治理环境。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。近年来，我市始终坚持共建共治共享，深入探索以“党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展”为特征的“1+4+1”乡村治理模式，不断推进治理体系和治理能力现代化。

▲锦溪镇蒋家浜村

此外，我市牢牢立足“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”原则，通过乡村治理理念的转变，把群众合法利益维护好、合理诉求解决好，让文明新风吹进了千村万户，逐步实现了乡村治理从政府“大管家”到村民“大家管”的新模式。

▲张浦镇金华村

党建引领，赋能乡村全面发展

在周市镇市北村一楼党建服务中心大厅，乐惠居、金色摇篮等四家社会组织先后入驻，并在周市镇率先开展“一窗受理全科服务”，与昆山政务服务平台互联互通，不出村就可以一站式办理基层公共服务事项。完善的功能服务，真正让村民实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。远近闻名的“草帽间”也坐落在服务中心一隅，红色的安全帽、泛白的草帽，一件件蓝色网格员服、红色志愿服，一双双布鞋、胶鞋、雨靴等记录着市北村党员干部的工作日常，彰显着党群同心的干事精神。

▲周市镇市北村一楼党建服务中心大厅

乡村治理离不开党的全面领导，为了进一步夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，我市全面下沉各类党群服务资源，创新打造“海棠花红”党建服务品牌，让党旗在基层一线高高飘扬。我市采用“中心—站—点”模式建设三级党群服务体系，分别在区镇、行政村和自然村建设党群服务中心、党群服务站和党群服务点，把阵地建在群众家门口，每个阵地统一标识“海棠花红”，通过规范标识体系，让阵地“看得见”；规范功能设置，让阵地“能感知”；规范网点建设，让阵地“有温度”。目前，全市共建成投用各类党群服务中心、站、点346个，“海棠花红”遍布城乡。

▲淀山湖镇淀湖社区海棠花红党建服务品牌

经过精心培育，我市以“海棠花红”党群服务阵地为依托，吸纳各类党政部门、群团组织和社会组织入驻，把党建工作指导服务与综合性便民服务等专业服务等融为一体，变“各自为战”为“集团作战”，以更加开放、集约、共享、高效的党群服务推动乡村振兴。以党群服务体系为载体，积极推进“行动支部”建设，先后组建了“263”先锋、“市容尖兵”“蜜蜂战队”等441个“行动支部”，在美丽乡村、人居环境等各项工作中，积极发挥战斗堡垒作用，让红色阵地真正成为推进乡村治理，为民解难题办实事的先锋主阵地，让“海棠花红”成为昆山的“红色风景线”。

民主议事，鼓励村民参与自治

一张八仙桌，一圈长凳，一壶热腾腾的茶。一大早，周庄镇祁浜村的村民、村干部、老党员们就坐进了昆山乡村振兴讲习所，大家一边喝着茶水，一边集思广益，你一言我一语地商讨起村容村貌长效管理、村民农房翻建等事宜。“吃讲茶”是周庄村民结合时下社会治理新特点、新需求，进行民主议事的传统方式。通过民间自发成立“吃讲茶”协会，组建以老党员、老干部、老模范、“田秀才”、基层干部为主要力量的志愿者队伍，以吃茶的形式相聚在一起，既能协调解决邻里纠纷，又能向群众宣讲党的政策精神，成为周庄打造村民“援法议事”新载体。

▲周庄镇祁浜村“吃讲茶”

在昆山，像这样生动和谐的基层自治场景并不少见。面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，我市以推进“乡村振兴”为契机，打出一套“党建引领、阵地拓展、民主延伸、多元共治”的乡村治理“组合拳”，建立“有事好商量”协商议事制度，成立昆山乡村振兴讲习所、老书记工作室、百姓议事庭等议事平台，为村民广泛协商、协调利益、化解矛盾提供场所，着力构建“群众自治圈”“社会共治圈”。

“群众事、群众议、群众定，是人民民主的真谛。通过广泛深入地讨论、论证、协商，最大程度地体现全体村民的利益和愿望。”市农业农村局发展改革与资产管理科科长戴欢说，通过实施民主议事，实现了由“做群众工作”向“由群众做工作”转变，让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。同时，在民主议事过程中，邀请村民共同制订村规民约，激发村民参与自治的积极性，从而可以更好引导村民革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风。目前，昆山依法制订村规民约的覆盖率达100%，2021年累计开展80余项协商议事活动，提交意见建议430条，被采纳258条。

▲开发区平巷社区党员议事厅

此外，为更好突出村级法治保障，我市还创立社会综治联动中心，建立市镇村（社区）三级联动处置机制，依托“公众评判庭”平台打造“家事评判庭+”模式，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力营造少讼、止讼乃至“无讼”的农村稳定社会环境，建成家事调解工作室15家，实现95%以上的矛盾纠纷化解在基层。

创新激励，构建乡村治理共同体

“平时家里用的毛巾、牙膏、牙刷、肥皂都可以用积分兑换，这个积分制真的特别好。”近日，高新区新乐村村民李阿婆通过积极参与垃圾分类、践行村规民约等活动获得了文明积分，在“乐民卡”村民个人诚信积分账户里兑换到了不少生活用品。2021年，我市首家村民诚信积分管理大数据平台在高新区新乐村上线，围绕垃圾分类、精细化管理、农村人居环境整治等重要内容，以“积分制+N”模式，实现村民自治和乡村治理大融合，全面提升基层社会治理水平、打通乡村治理“神经末梢”。

▲高新区新乐村积分

近年来，我市积极探索乡村管理新机制，推动数字治理升级。制定《昆山市关于开展乡村家庭积分管理试点工作实施方案》《昆山市乡村家庭积分管理实施细则》，建成“昆山市乡村治理积分系统”，涵盖住房安全、人居环境、公益慈善、村规民约等。在“积分制”鼓励之下，村民不仅可以通过积分兑换商品得到物质奖励，而且分值领先的村民、家庭还有机会获得“道德模范”“文明家庭”等精神鼓励。2021年，我市共对全市107个行政村约6.8万户开展了信用积分评级工作。“小积分”撬起乡村“大治理”，村民由“冷眼看”变成了“争着干、抢着做”，人居环境整治由“老大难、无人应”逐步向“大家管、齐参与”转变，乡村治理水平得到了显著提升。

▲市北村社会治理网格化联动工作站

“持续提升乡村治理效能，让治理能力成为乡村振兴的新生产力。”市农业农村局局长计华明表示，“十四五”期间，我市将以推进文明和谐“百村共治”为抓手，持续深化乡村治理体制机制创新，全面健全政治、自治、法治、德治、智治“五治并举”的乡村现代化治理体系，实现政府治理与社会调节、村民自治良性互动，构建人人有责、人人尽责、和谐有序的乡村治理共同体。

评论：

创新乡村治理方式，提高乡村善治水平

优化基层治理助力乡村振兴，让广大农民共享发展成果。近年来，昆山不断创新乡村治理举措，写好乡村治理文章，越来越多的好经验好做法在鹿城大地“生根发芽”。

▲志愿者开展农村人居环境整治

乡村治理要以基层党建为核心，赋能乡村全面发展。无论是“海棠花红”党建服务品牌，还是三级党群服务体系，昆山都积极发挥党建在基层社会治理中的引领作用，以基层党组织凝聚各方力量，在实践中探路径找办法，确保农村基层党组织的领导落到实处，为农村改革发展稳定提供了坚强的政治和组织保证。

乡村治理要以共治共护为根本，培育群众的主体性。一方面要进一步增强群众自治活力，创新基层群众自治实现形式，引导农民积极参与自治，让他们自己决定村庄该怎样建设、怎样发展，并且主动为乡村的建设出力；另一方面，要畅通规范社会力量参与途径，使每个社会细胞都健康活跃，为乡村振兴达成最大共识度、凝结最大聚合力、画出最大同心圆。

乡村治理要以德治先行为抓手，涵养乡村文明新风。文明力量注入乡村生活，有利于乡村的快速崛起。高新区新乐村运用推广积分制，既激发了村民践行社会公德、参与村庄事务的积极性，也培育了文明乡风、良好家风和淳朴民风，提高了乡村治理效能，实现村民自治和乡村治理融合，走出了一条重塑乡村治理、提升乡风文明的新路子，为乡村治理提供了有力抓手。