江苏无锡：揭榜挂帅，让创新“燃”起来！

无锡市科技局、财政局近日发布了2022年度无锡市创新创业资金“太湖之光”科技攻关计划（现代农业技术研发、社会公共领域技术攻关、医疗卫生技术攻关、基础研究）项目指南。此前，高端芯片、人工智能、双碳、“两机”关键零部件等领域都已启动组织“太湖之光”科技攻关计划“揭榜挂帅”项目的申报。

科技创新要从产业中来，成果转化要到产业中去。揭榜，揭的是对技术瓶颈的“动真碰硬”；挂帅，挂的是对科研实力的“十足底气”。作为科技项目管理改革的创新举措，“揭榜挂帅”在该市的常态化开展，正充分调动企业、高校、科研机构等多方创新力量，合力攻克技术难题，共促一批批科研成果在无锡大地密集转化。

　　以市场为导向，建立创新项目储备库

科技攻关“揭榜挂帅”，首先须聚焦企业需求端，以需求引导科研成果供给与转化，对科技领军人才及团队“不求所有，但求所用”。满足企业需求端的同时，还须聚焦科研供给端，让更多的“良将”来“挂帅”攻关。

通过“挂”出难题，“悬赏”解决，能让企业更快找到攻克难题的“出口”。最近，无锡福祈制药有限公司联合江南大学产学研攻关的“谷胱甘肽原料药及其制剂的研发及产业化”项目，通过紫外线诱变技术、乙硫氨酸耐性筛选，已获得了一株高产谷胱甘肽酵母优良菌株，GSH含量达6%以上，谷胱甘肽的提取收率提高至90%以上。据悉，该项目获得去年“太湖之光”科技攻关项目立项，主要目标是筛选出高性能毕赤酵母菌株，完成谷胱甘肽原料药及其制剂的工艺开发、质量研究及稳定性研究，实现该产品的工业化生产，使产品质量满足中国和国际药品质量要求。截至今年8月末，项目实施方联合江南大学产学研攻关，已完成投资1000多万元，项目取得阶段性进展。据企业相关负责人介绍，在最近对产品进行的初步质量检测中，产品纯度完全符合药典标准要求。

以市场为导向，围绕重点产业和关键领域的技术难题，持续发布重大技术需求榜单，“揭榜挂帅”目前在无锡已成为常态化工作。“‘揭榜挂帅’的常态化推行，正为无锡建立起重大创新项目储备库。”无锡市科技局规划处相关人士介绍，项目设置了三个入库程序：征询榜单、同行评议、科技查新实际情况，最后的发榜将根据无锡产业情况和创新实际需求情况，适时推动。“截至目前，我们已经积累了拥有数百个重大创新项目的储备库。”

来看2022年度“太湖之光”科技攻关计划指南，与往年相比，今年新增了氢能和储能、量子科技、元宇宙等重点领域产业化关键技术的攻关。同时，对申报主体取消了上年度销售收入不低于3000万元的要求，鼓励更多高成长创新型民营中小企业申报。“这正是‘揭榜挂帅’的意义，不拘一格，让能者上，通过大项目扶持科技企业，让科技型中小企业也能加速跑。”无锡市科技局相关人士表示。

　　出台操作办法，提供体制机制支撑

当前，无锡“揭榜挂帅”项目共分两类：一类是针对突发公共事件的应急攻关，另一类是常态化的技术攻关和成果转化。实现需求端与供给端的和谐互动，离不开政府这位特殊的“搭桥人”。不同于以往政府直接资助的科技项目，无锡正在开展的“揭榜挂帅”，为企业与院所间搭建起交流平台，更重要的是专业化的服务让科研人员和企业间更易“听懂”彼此，继而达成合作，促进科技成果转化。

2020年，无锡在全省率先启动新冠病毒感染应急防治科技专项“揭榜挂帅”，34个项目获立项支持。在此过程中，政府主动做好服务，开展了征集建库、评审定榜，通过政府把关、专家评估，企业需求更清晰，技术方向更聚焦，发榜题目更凝练。

2021年，无锡市科技局聚焦物联网、集成电路、高性能计算等产业领域，启动实施“太湖之光”科技攻关计划，综合运用“揭榜挂帅”等新型项目组织形式，加快突破一批制约产业发展的技术。当年立项4个“揭榜挂帅”项目，拨付政府扶持资金1800万元。

2022年，无锡市科技局聚焦“465”现代产业创新发展需求，编制集成电路、生物医药等重点产业技术创新图谱，常态化开展“揭榜挂帅”项目攻关，围绕“两机”关键零部件领域部署实施“揭榜挂帅”项目4项，围绕高端芯片与人工智能领域凝练形成榜单6项。到目前为止，已拨付政府扶持资金1000万元。

为使“揭榜挂帅”机制发挥更大作用，今年年初，无锡市科技局还制定发布《无锡市科技创新创业资金“揭榜挂帅”项目操作办法（试行）》。该办法从榜单来源、榜单类型、揭榜条件、评审立项程序等方面规范该市科技系统揭榜挂帅程序，为该市运用揭榜挂帅机制实现优化科技资源、提升科技创新效能提供体制机制支撑。无锡市科技部门表示，后续还将以“设好榜”为关键、以“兑好奖”为核心、以“选好帅”为重点，以“怎么评”为基础，强化“揭榜挂帅”项目组织管理，保障“评榜选帅”过程公平公正，推进“挂帅攻关”成果应用共享，确保“揭榜挂帅”项目为该市科技创新提质增效发挥重要作用。

据悉，当前“揭榜挂帅”项目最高支持金额为500万元，该市还计划把“揭榜挂帅”最高奖励金额提高到1000万元。

　　推动成果转化，打造产业发展助推器

为着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，无锡市科技部门还积极推荐创新主体申报各类省科技计划专项，引导各类创新主体围绕重点产业领域开展技术攻关和科技成果转化，让科技创新更好地成为产业发展助推器。从2012年到2021年，江苏省科技成果转化专项资金项目无锡总共立项177个，获得省扶持资金近14亿元。

面向未来，在实现碳达峰、碳中和目标的背景下，推进新能源产业提质增效迎来重要战略机遇期。作为国家高新技术企业，同时设有国家级认定企业技术中心、国家级博士后工作站和省级工程技术中心，无锡华光环保能源集团股份有限公司抢占技术制高点，助力固废清洁、高效、集约化，打破了技术壁垒，实现了装备国产化。2021年底，其“超低排放可燃固废关键研发及产业化”项目被列入江苏省碳达峰、碳中和首批科技创新专项项目。企业相关人士介绍，该项目主要运用于城市固废集成综合处置中心，以多燃料、多系统固废焚烧利用一体化、集成化的先进模式，替代传统单一、分散、有害的处置方式，可实现对一般可燃固废及飞灰清洁高效、集约化、资源化、全流程处置，实现固废处置全生命周期洁净低碳排放。“我们的项目对推进加快碳市场建设、能源行业节能降碳、‘无废城市’建设及绿色循环经济有着重要意义，将助力‘双碳’目标早日实现。”

据悉，从2020年开始，江苏省科技成果转化启动“揭榜挂帅”项目攻关。华虹半导体、无锡中电科申泰分别于2020年度和2021年度获得认定。2022年，无锡共有11个项目获江苏省科技成果转化专项资金项目立项公示。其中，中环领先半导体、华润上华、远东复合技术有限公司等企业实施的3个项目被认定为“揭榜挂帅”攻关项目，为近三年来认定数量最多，显示了项目的重大创新属性。