张浦镇：强镇扩权，十年磨砺见新“城”

面对改革，一鼓作气者

方能勇攀高峰

2012年9月，作为全国首批“经济发达镇行政管理体制改革”试点镇之一，张浦镇“强镇扩权”改革正式启动。

改革中，没有现成路径可循，没有现成经验可循，张浦人立志当先锋，捏紧拳头、鼓足干劲，破解制约镇域经济发展的体制机制障碍，闯出一条可借鉴、可复制、可推广的路子，以点带面推动全市镇域经济高质量发展，树立了发达镇改革工作可推广复制的样板。

强镇扩权，由“镇”向“城”

蕴涵着不断发展的力量

更蕴涵着蓬勃向上的精神

十年来，张浦镇以惊人速度完成蝶变，营商环境不断优化，优质项目加速集聚，城市功能持续提升，逐步向经济繁荣、功能齐全、生态和谐的南部城市副中心升级跨越。2021年，张浦镇完成地区生产总值292.1亿元，比2012年实现翻番；完成一般公共预算收入31亿元，比2012年增幅近200%；排名2022年度全国综合实力千强镇第16位，两度获评苏州市推进高质量发展先进地区。

1174项管理权限下放

“小窗口”里折射“大服务”

在张浦镇行政审批局的便民服务大厅，办事的群众络绎不绝。“以前企业开办需要来来回回跑很多次，现在带好资料就可以在便民服务中心一次办妥，方便的很！”日前，柳先生仅用时40分钟就完成了公司开业业务，他表示，“审批快，服务优，让他们创业者干事的信心更足了。”

少跑腿、快办事，得益于张浦镇发达镇改革的深入推进。据了解，张浦镇共承接1174项经济社会管理权限，其中行政审批权269项、权力事项905项。由张浦镇行政审批局承接市里下放的政务服务和公共服务类事项达113项。从“五个通办、五个零、五个一件事”到“浦便利、浦惠民、浦速办”，张浦镇审批模式不断推陈出新，服务事项不断向“最后一米”延伸，审批时间提速63%，办事环节缩减57.8%。

十年，一个窗口的变化折射的是行政管理体制改革的走向。2012年，该镇开始大刀阔斧启动改革，用制度激发内生动力，增加发展活力。面对市里首批下放800余项行政权，张浦镇对便民服务中心服务流程进一步优化，让群众办千件事只进一个门，305项行政审批只盖一个章。通过高效利用下放的权限，极大地方便了群众办事。接下来，该镇又在全省率先打破行政机构和事业单位界限，组建“一办九局”十个职能机构和镇域唯一一个事业单位人事服务中心，构建“人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活”的新型基层政府。

权力下放，让张浦镇有了更多、更大的自主权。而经济发达镇扩权的背后,是强镇要求破除体制限制,释放经济活力的现实诉求。为此，该镇围绕“利企”主题，深入拓展“线上线下、虚实一体”全天候审批服务平台，重塑事前招商引资、事中审批报建、事后跟踪服务“3+X动企来”模式。并开通“浦便利”号服务专车，对项目开工中遇到的“难点”，实行专人负责、精准服务，力争让每个项目一落地便“跑起来”。

如今，舒心的营商环境已成为一个地方的核心竞争力，而行政审批局作为一个综合性政务服务窗口单位,让不少创业者直观地体会到了扎根张浦发展的满满获得感，也吸引了越来越越多企业落户张浦扎根发展。在11月18日举行的2022张浦镇金秋经贸招商活动暨德园加速区开园仪式上，38个项目集中签约、开工、开业，总投资超50亿元，达产后预计总产值超200亿元。目前，张浦镇已初步形成以智能制造、高端食品、总部贸易三大主导产业，生物医疗、人工智能两大新兴产业为主体的“3+2+X”现代化特色产业体系。

目前，德国工业园已集聚威富服饰等欧美企业200家、鲜活果汁等台资企业近300家、沪光股份等优质民营企业超2000家。

改革在探索中前行，在试点中完善。自改革试点启动以来，张浦镇不断创新赋权方式，优化政府架构、人员管理、财事转变，积极构建党建引领的“1+4”基层治理模式，全面激发经济社会发展活力，提升基层治理效能，为张浦镇高质量跨越发展注入动力。

构建“最强大脑”

社会治理攥指成拳齐发力

在60多平方米的大屏上，可实时查看全镇116个采样点现场画面，为张浦镇疫情防控指挥部线上指挥、全域调度奠定了坚实基础。在疫情防控期间，张浦镇集成指挥中心充分发挥一体化平台大数据支撑作用，从综合指挥、数据赋能、技术支撑等方面，全面保障区域核酸检测工作顺利开展。

数据集成、分析研判，为张浦镇战“疫”决策提供科学依据。然而，这也是张浦镇十年实施强镇扩权、全面推进经济发达镇体制机制改革带来的必然结果。“深化行政管理体制改革是一项系统工程，破解制约乡镇发展的机制体制障碍，需要上下各级、社会各方共同用力，才能确保改革获得实效。”张浦镇党委委员沈晓峰表示，在改革过程中，张浦镇深入实施融入式党建，充分发挥基层党组织在行政执法、社会治理等领域关键核心作用。构建“1+N+X”大党建工作格局，建立各领域会商、双向协作、党群联动等工作机制，引领推动各项事业争先进位、争当表率。

面对越来越多行政处罚、行政强制等权限的下放，镇综合执法局也完成了“一顶盖帽”的改革，由综合执法局代表镇政府统一行使行政执法权，16顶大盖帽合并成1顶，形成了执法“统一战线”，不仅根治了“多头管理、相互推诿”难题，还将“指头”握成“拳头”，使得执法合力不断加强、领域不断拓宽。2017年，镇综合执法局在苏州范围内首创道板违停抓拍系统，还开出首张违反大气污染防治法行政处罚决定书，均展现了张浦镇主动迎接新任务、新挑战的决心。

执法能力不断提升，执法方式加速转型。改革过程中，张浦镇积极发挥网格作用，构建“1+28+127”三级网格管理体系，建立“定人、定格、定责、定点”责任清单和矛盾纠纷调处化解平台，深化双网融合，做到小事不出村、大事不出镇。年均处置网格事件4.3万起，问题事件处置率达99%。同时，积极践行“721”工作法，融服务于执法全过程。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，构建科学有效的综合执法工作体系。

以智力换人力、以智能添动能。该镇还利用数字技术，为推动改革不断深入赋能助力。张浦镇集成指挥中心在“前台+后台”运行机制基础上，以“智慧张浦”平台为依托，成立大数据综合指挥中心，打破部门数据孤岛，有效形成信息、调度、决策等各环节领域的联动反应。该中心还将根据事件紧急程度，划分绿、黄、橙、红四个等级，形成闭环化处置流程，真正做到了多网融合“破壁垒”，成为全镇社会治理的“最强大脑”。

让数据多跑路，让群众少跑腿。当前，张浦镇集成指挥中心将务实管用、线上线下深度融合作为终极目标，加快推进智慧张浦平台改版升级，围绕群众“急难愁盼”问题，探索开发完善危化品治理、群租房整治、数字惠企、环境保护等功能模块和创新应用，持续推动社会治理走深走实。

改革红利释放

百姓收获稳稳的幸福

“张浦变美了、变繁华了”。这是张浦人近些年感受到的最明显变化。过去十年间，张浦镇面貌变化用“翻天覆地”四个字形容一点都不为过。正因“强镇扩权”一系列改革红利释放，使得镇域实力增长迅猛，带动城乡一体化建设提速。

借力强镇扩权试点改革，张浦镇重新规划布局，高品位、高标准、高水平建设，加快实现由“镇”到“城”的跨越。加快推进精致宜居城市建设，以“精致靓丽、江南德韵”的理念实施城市规划和有机更新，有序推进全域土地综合整治，加快拓展城市空间，推动减量发展。同时，加快推进老镇区有机更新，全面升级城市功能品质。

张浦镇积极争取改革试点工作资金支持力度，这些财政收入主要用于基础设施建设、教育、文化和医疗卫生等事业的发展。持续推进振苏公园、张浦老街、粮库等项目设计，推动新吴天地、中能广场等功能性项目开工、开业。统筹推进唐家角、中林庄等城中村动迁、翻建步伐，推广与城市风貌相一致的新农房户型。持续推进公共厕所、农贸市场、公交候车亭改造提升和管理提质，使群众生活更方便、更舒心、更美好。

▲张浦镇高效农业基地

改革最大的受益者

是老百姓

这十年来，张浦镇民生福祉达到新水平，民生类支出占一般公共预算支出比重达74.7%；新改建学校15所，第六人民医院创成二甲，区域性养老服务中心即将投入运营。2021年，13个村级集体收入超1000万、比2012年增加12个，农民人均收入超5.3万元、比2012年翻一番，让群众进一步体验到了实实在在的幸福感。

十年来，张浦镇始终以高质量改革创新印证了强镇扩权改革试点的成功。而清醒的张浦人更看到改革工作中还存在许多问题短板：改革先发优势逐步弱化、业务系统壁垒仍未打破、基层技术力量还不够强。为此，张浦镇党委书记顾向民动员全镇上下进一步提振全面深化改革的底气、锐气、勇气，继续推动改革再发力、再深化、再拓展。

鞍马犹未歇，战鼓又催征。顾向民说，张浦镇的改革还在继续，全镇上下将紧紧围绕“聚力建设新城市、大力发展新产业，全力布局新赛道”总体要求，瞄准经济发达镇的最新改革动向，以“改革永远在路上”的韧劲不争论、勇敢试、大胆闯，确保改革始终在正确的道路上前行，将改革之路走好、走实、走出成效。

融媒体记者 | 张田

供图 | 张田