无锡中院与市人社局合力推进无锡涉科技型企业劳动人事争议“一体化”工作

无锡法院推进“调裁审”一体化工作情况

今年以来，无锡深入贯彻实施新时代人才强国战略，探索科技型企业劳动人事争议“调裁审一体化”工作新路径，以调裁审贯通衔接方式妥善化解涉100余家专精特新企业和“江苏省双创人才”“江苏省创新标兵”等高层次人才之间的劳动人事争议纠纷146起，促进科技型企业与高层次人才和谐共赢。该项目被省两办纳入部分设区市自主改革事项清单，创新举措和成效被人民日报客户端、人民法院报等主流媒体关注报道。无锡法院具体作法如下：

一、依法保护贯穿“调裁审一体化”各环节，为企业与人才“互利共进”增添更多信心

无锡中院联合市人社局、总工会、工商联制定实施意见，推出18项法治举措，法治保障“调裁审”的专业化。

建立专业化的“调裁审”队伍。在太湖湾科创带设立“科技型企业劳动争议调解中心”，着力培育专业调解员队伍；建立特邀调解资源库，吸收技术类专家、科技型企业以及科技型人才杰出代表、人大代表、政协委员等参与调解，提升调解的“技术含量”。仲裁机构、人民法院成立专业化审判团队。创建仲裁员、调解员、审判员“成长+”平台，开展岗位练兵、技能比武和“同堂培训”活动，一体提升专业水平。

构建专业化的“调裁审”机制。建立重大案件报备制度，将此类纠纷的新类型案件、疑难复杂案件纳入院庭长重点监管范围，通过跨庭（室）组建合议庭、召开跨部门专业法官会议等形式，保障审理效果。建立“1+N”案件评查、裁审月报交流、裁审信息对比三大机制，法院与仲裁委开展文书互评、典型案例互选活动，促进裁审理念统一。

成立专业化的“调裁审”咨询库。在全省率先建立由AI人工智能、芯片集成电路、生物医药等10多个领域18名专家组成的技术专家咨询库，为纠纷调解、仲裁和审判提供技术支持。在一起涉AI人工智能领域竞业限制纠纷案中，诉辩双方分别申请中科院、中国生物医学工程学会的专家，就“算法”专业问题出庭陈述，帮助法庭迅速查明技术问题，为依法裁判提供支撑。

二、将平衡保护贯穿“调裁审一体化”各流程，为企业与人才“互惠共益”提供更多机会

最大限度尊重人才引育规律。对引才用才的柔性模式、高层次人才聘用合同中的个性化条款等焦点问题，在尊重意思自治的基础上结合法律、政策妥善认定，确保人才资源配置实现效率最优化和效益最大化。

最大限度平衡才企双方利益。正确处理科技型企业用工自主权与高层次人才合法权益之间的关系，协调处理好交叉领域法律适用问题，在法律法规、政策规定范围内，灵活处理科技型人才因入职信息披露不充分、竞业限制等引发的纠纷，既保障企业创新发展利益，又保障人才适配成长利益。

最大限度保障和谐劳动关系。更加注重发挥调解协商性强、对抗性弱、灵活度高的优势，最大限度通过调解钝化矛盾，修复关系。把工会与仲裁委的“金牌调解组织”与法院诉前调解相融合，建立工会等社会调解组织、仲裁调解、诉讼调解和司法确认环环相扣、贯通全程的调解工作体系。今年以来，仲裁委调解相关纠纷12件，调解成功率达30%；法院调解相关纠纷23件，调解成功率达21.7%。

三、将源头保护贯穿“调裁审一体化”各阶段，为企业与人才“互助共赢”奠定更多基础

建立“问诊机制”。无锡中院联合市人社、工商联、总工会等开展科技型企业用工体检活动，零距离为企业“把脉问诊”。今年以来，走访科技型公司以及梁溪区欧美同学会等企业或组织117家，编印发放1200余册《企业用工管理指引》，召开由63位科技型企业HR参加的6场座谈会，指导企业规范用工关系，健全内部人事管理制度和劳动争议协调化解机制，帮助企业消除风险，预防矛盾纠纷278件次。

发挥“三书功能”。对于纠纷调处、仲裁、审判过程中发现的企业在人事管理等方面存在的短板漏洞，充分发挥工会劳动法律监督意见书、劳动仲裁委员会仲裁建议书以及法院司法建议书“三书功能”，对于可能影响企业长远发展和高层次人才重大权益的案件，实行“三书”必发，以更大力度，督促和帮助企业及时整改、规范治理，实现健康发展。今年以来，共发布“三书”50余份。

拓展“服务平台”。推动成立无锡市民营经济高质量发展法律服务团，首批成员由37名来自无锡较大规模、较高水平律所的知名律师组成，下设“企业规范用工委员会”，为有需要的科技型企业和高层次人才提供法律咨询、诉讼支持等服务。在科技型企业、高层次人才聚集地设立调裁中心、巡回审判点，通过巡回调解、巡回仲裁、巡回审判以及案件旁听评议、典型案例发布等方式，发挥“处理一案，化解一片”的引领、示范作用。

无锡人社推进“调裁审”一体化工作情况

四单位联合发布《关于深化科技型企业劳动人事争议“调裁审一体化”工作积极推进新时代人才强市建设的实施意见》后，市人社局按照文件要求迅速部署，围绕“建立健全符合科技型企业劳动人事争议特点的纠纷预防化解机制，推动劳动人事争议调裁审衔接更加规范顺畅、争议处理更加公正高效、劳动关系更加和谐有序”的总体目标，积极开展深化科技型企业劳动人事争议“调裁审一体化”相关工作，取得了较好成效。以下是几点具体工作做法：

提升案件处理质效。对科技型企业劳动争议既要“快立快审”又要“细查细办”。今年以来全市立案受理科技型企业劳动争议案件1614件，其中涉及高管、高科技人才案件40人。该类案件中，金额较小符合一裁终局情形的，要求三日内立案、30日内审结，尽量缩短当事人维权时间。例如在处理郭某等30余人与某科技企业工资争议案件中，仲裁机构开辟“快立快审”绿色通道，并协调市总工会职工法律维权中心为劳动者维提供法律援助，在20天内就解决了双方争议；对于涉及高管、高科技人才案件诉求多、证据多、标的大、争议大的特点，建立了业务骨干主办、集体讨论等办案机制，要求在规定的审限内提前审结，让案件处理的“既快又好”。

增强部门沟通联系。对科技型企业劳动争议既要“裁审衔接”又要“横向比照”。针对科技型企业劳动案件审理中的重点难点问题，一方面仲裁部门与法院保持沟通，加强裁审衔接，统一相关法律适用标准。另一方面，与上海、浙江等长三角仲裁机构进行业务交流，学习和借鉴其他城市仲裁机构的案例、做法。

注重基层预防化解。对科技型企业劳动争议既要“政策宣传”又要“提炼内功”。全市仲裁机构以政府公开月活动为契机，通过庭审观摩、案件评议、案例宣讲以及与市总工会联合法律用工体检等方式，有针对性的对科技型企业进行用工指导、预防纠纷。市人社局指导试点的全市第一家专业化“科技型企业劳动争议调解中心”在滨湖区山水城成立，建立科技型企业劳动人事争议审判技术专家咨询库，着力将科技型企业劳动争议化解在萌芽、处理在前端。另外，今年市人社局会同市总工会联合开展了全市劳动争议处理的仲裁员、调解员业务能力提升培训，邀请省市业务方面的专家进行授课，对涉及竞业限制、服务期的争议以及新业态劳动争议等热点、焦点进行交流研讨，为全市各类调解组织、仲裁机构提供专业人才保障。