“吃透政策”：个体防护装备产业的市场机遇隐藏在政策里

2018年国务院机构改革，组建应急管理部，改革完善应急管理体制。

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》。

2021年12月，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》。

2022年11月，应急管理部印发了《“十四五”应急管理装备发展规划》。

2022年10月，应急管理部与科技部共同印发了《“十四五”应急管理科技创新规划》。

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五年期间，我国基本建成了适应应急管理行业发展的规划体系。“这五年，我们大家都能感受到，应急管理工作被全社会给予了高度关注。应急管理装备需求强劲，给应急管理装备发展带来了前所未有的机遇。”

3月17日，在2023个体防护装备行业企业研讨会上，与会专家、企业家就“十四五”国家应急管理领域相关规划与个体防护装备产业发展展开讨论。

“从使用对象的角度将个体防护装备分成了三类：一是企业从业者使用的个体防护装备，也就是我们常说的劳动防护用品。二是应急救援人员使用的个体防护装备，也被叫做单兵防护装备。三是应急管理行政执法人员个体防护装备。”相关专家针对这三类装备进行分析，分别从政策中找到方向，为在场企业解读从政策规划中传递出来的信息。

针对劳动防护用品，购买方是企业。“我认为我们在座的企业家在目前的背景下，应该有定力，要打造核心竞争力，在创新研发能力，生产制造能力和宣传推广工作上多下功夫。”以《“十四五”国家应急管理体系》为例，该体系对于地方政府、监管部门、生产经营单位分别作出严格要求。

一是要强化地方属地责任。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制。

二是要明确部门监管责任。严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

三是落实生产经营单位主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。将生产经营单位的主要负责人列为本单位安全生产第一责任人。

四是严格责任追究。企业为做好必要的安全监管，并对本单位安全生产负责，必将选择质量过关的个体防护产品。这意味着未来个体防护企业得靠产品硬实力说话，运营服务能力得逐步加强。

针对应急管理综合行政执法人员配备和应急救援人员的个体防护装备，则要关注具体队伍的工作规划。

例如应急管理部印发了《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》，标准图片将个体防护装备作为通用装备，提出了明确要求。个体防护企业需要根据标准调整产品方向，以适应执法队伍的工作。

再比如，国务院安全生产委员会印发《“十四五”国家消防工作规划》，要求建强综合性消防救援主力军，发展消防救援航空力量，壮大多种形式消防队伍。针对空白领域新建一批国家级安全生产应急救援队伍。引导和鼓励民航企业和航空货运企业建设具备一定规模的专业航空应急救援力量。

应急管理综合行政执法人员配备和应急救援人员的个体防护装备是“主要由政府买单、高标准要求、示范效应强的高端市场。”十四五期间，个体防护高端市场将是新的机会点，瞄准高端市场进行精准研发将为个体防护装备企业带来新机遇。

总而言之，十四五期间，我国经济社会进入高质量发展阶段，应急管理事业处于改革发展和快速上升期，人民群众对安全感的需求和对应急管理的期待日益增长，广大企业将应急管理装备产业作为新的经济增长点，创新积极性和热情持续高涨，为应急管理装备发展带来了前所未有的机遇。对于个体防护装备行业而言，紧贴政企市场，学习理解政策规划中传递出来的信息，吃透政策，将会令企业经营与发展受益匪浅。（撰文/洪杨）