全国自然灾害综合风险普查的六个“第一次”：开创性普查服务应用见成效

过去三年，通过开创性的综合风险普查工作，共获取全国灾害风险要素数据数十亿条，基本摸清了全国自然灾害风险隐患底数，为全面做好灾害风险评估与区划工作打下坚实基础。

2月15日，在国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室举办的全国自然灾害综合风险普查新闻发布会上，国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光介绍了此次普查工作的六个“第一次”：

这是新中国成立以来第一次开展多灾种、多承灾体综合风险普查；

这也是我国第一次在统一的技术体系下开展普查调查工作，推动致灾数据和承灾体数据的有机融合，推进了部门间数据共建共享共用；

此次普查工作第一次全面摸清了全国房屋建筑和市政设施的“家底”，形成了具有空间位置和物理属性的房屋建筑海量数据，特别是城乡房屋建筑第一次有了“数字身份证”；

全国森林可燃物载量的“家底”也在此次普查中第一次被摸清，我国森林草原火灾防治工作因此夯实基础；

此次普查工作还第一次补齐了1978年以来长时间序列县级尺度历史灾害数据不完整的短板，全面调查了1949年以来89场重大地震灾害、洪涝灾害、台风灾害、森林草原火灾等灾情数据和救援救灾情况；

这也是我国第一次开展并形成了覆盖“全国-省-市-县-乡镇-社区村-家户”的政府、社会、基层、家庭等全国综合减灾能力调查数据集。

这些具有开创性的“第一次”，为常态化自然灾害综合风险普查评估体系建设、广泛应用普查数据成果、提升灾害防治能力打下坚实基础。事实上，根据普查方案制定开始就确定的“边普查、边应用、边见效”的原则，这些普查成果已经在实际应用中初见成效。

郑国光在介绍各地各部门普查数据成果应用的案例时，总结了四个方面的主要成效：

一是服务国家重大需求。国务院普查办组织专题组，联合北京、河北、浙江，利用普查数据成果针对极端情景下人口、房屋建筑、道路可能的灾害风险及其影响，开展了北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会所在区域的自然灾害综合风险评估，形成专题评估报告，提出安全保障工作建议。

二是服务行业发展需要。住房和城乡建设部基于普查获取的房屋建筑调查数据和灾害风险属性信息，牵头开展2022年全国自建房安全专项整治工作，探索普查成果在城市信息模型、城市运行管理服务、城市体检、老旧小区改造、农村危房改造等领域的应用。交通运输部门针对干线公路普查发现的高风险点，全面实施“十四五”期间灾害防治工程。水利部门将普查数据成果用于指导完善流域、防洪减灾工程体系，支撑水旱灾害防御能力的提升。自然资源部门将普查成果服务于地质灾害防治和海洋灾害隐患治理，风险监测预警等常态化灾害防治，有部分成果已应用到汛期地质灾害防治、国土空间规划等。应急管理部门将普查成果融入到自然灾害监测预警信息化工程和应急指挥平台建设，提高自然灾害监测预警和应急综合研判能力。气象部门将普查成果纳入到气象大数据云平台集中统一管理，推进各级气象部门在业务方面的应用，包括气象灾害风险评估预警观测站点选址、气象灾害保险等方面。

三是服务于城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山东等地将普查数据与智慧城市、城市大脑等城市管理平台融合，为城市自然灾害监测预警、风险会商评估、应急救援处置等提供数据支持和决策参考，切实提高城市安全管理水平。

四是服务基层能力提升。浙江杭州西湖区利用普查数据进一步补充区“楼安卫士”基础数据，实施更新街道建筑安全码和楼安指数，把安全码分为绿码、橙码、黄码、红码，排查隐患房屋建筑，确保社区安全。福建南安市构建普查成果运用“一张图”，将普查出来的地质灾害点、危化企业、救灾队伍、物资储备、避灾点等数据纳入市网格数据库，在人员疏散、应急避险、紧急救援、物资调配等方面提供支撑。