江苏省人大常委会重点督办老旧小区适老化改造

加快老旧小区适老化改造，事关广大人民群众的生活福祉。8月23日，江苏省人大常委会召开老旧小区适老化改造重点处理建议督办会，省住房城乡建设厅、发展改革委、民政厅、财政厅、市场监督管理局等5个厅局相关负责人分别汇报了有关建议的办理情况。现代快报记者了解到，在两到三年的时间里，江苏将实现全省老旧小区物业管理全覆盖。

△督办会现场 曹伟/摄

【进展】

截至7月底，全省1576个小区已进场施工

截止到2022年底，江苏户籍人口60岁以上老人占总人口比例已达到了24.73%，其中80岁以上高龄老人接近300万人，数量居全国前列。面对日益加深的老龄化趋势，老旧小区适老化改造是一个“必答题”和“优选项”。

在今年的江苏省十四届人大一次会议上，省人大代表朱霞、郝春蕾、李凤祥等分别提出了《关于老旧小区改造与适老化改造同步施工的建议》《关于老旧小区出新及适老化改造的一些建议》《关于加快解决居民上下楼梯难的建议》，省人大常委会将这3件建议归并确定为常委会重点督办的建议之一。

实际上，江苏一直在进行老旧小区改造工作。省住建厅厅长王学锋介绍，截至2022年底，全省已累计改造老旧小区1.27万个，惠及居民445.3万户，覆盖范围和推进力度持续加大。从今年的数据来看，截至7月底，全省共1576个小区已进场施工，惠及居民48.4万户，开工率分别为104.8%和120.6%，预计年底可超额完成目标任务。这明显高于“十三五”年均1000个的速度，力度非常大。

现代快报记者了解到，这其中，仅加装电梯就近4700部，较去年同期增加1000多部。到“十四五”期末，预计全省可改造老旧小区6400多个，比规划数增加1200个。

【破题】

如何破解电梯加装难题？

高中低层住户利益难平衡，将引导居民有效开展民主协商

老旧小区加装电梯是一项重要的适老化工作。现代快报记者了解到，目前老旧小区改造还面临着一些难题。比如利益平衡难。老旧小区改造涉及千家万户，不同的居住条件，不同的生活习惯，导致利益诉求不尽相同，甚至牵涉邻里纠纷、个人恩怨，有的项目经常难以达成共识，好事变成了难事。最典型的，就是多层住宅加装电梯的问题。虽然各地想了很多办法，但如何平衡高、中、低层住户的利益，还是非常复杂。

省人大常委会副主任曲福田建议，对于具备条件的，在坚持“谁受益谁出资”的同时，应当加大政府补助力度、简化项目审批、加强政策协调，争取尽快加装到位；对尚未达成共识的，可以提前预留电梯加装井位和管线，积极做好准备。省民政厅副厅长周恒新表示，将指导各地推进城乡社区治理服务中的议事协商实践，引导居民群众针对老旧小区加装电梯等事关群众切身利益的重要事项有效开展民主协商，引导相关利益方通过友好协商、优化方案、适当补偿等途径，妥善解决利益平衡等问题。

如何破解资金筹措难题？

平均一个老旧小区改造要两三千万元，将确保改造资金的稳定投入并适度增长

据了解，目前江苏老旧小区改造的标准，是每平方米350元到1000元不等，平均一个老旧小区改造所需资金要两三千万元，资金投入量还是比较大的。

△督办会现场 曹伟/摄

省发改委副主任黄海楠介绍，2022年、2023年，省发展改革委向国家发展改革委争取中央预算内投资补助约21亿，支持99个项目建设；协同省财政厅安排地方政府专项债券120亿元，支持138个项目建设。

各类资金投入直接拉动了有效投资，加快了老旧小区改造改造进度，改善了人民群众居住环境。但当前，老旧小区改造的投入渠道仍然面临着总体比较单一，主要依靠政府，市场和社会参与度还不高的状况。解决资金缺口是非常现实的问题。

如何拓宽投入渠道？曲福田要求，各级政府一定要拿出更大的魄力和决心，继续把老旧小区适老化改造作为民生实事项目，整合各方资源，确保改造资金的稳定投入并适度增长。

现代快报记者了解到，江苏也将指导各地充分发挥居民、市场主体等各方力量，通过财政资金引领，探索建立共担改造资金的可持续机制。比如强化市场融资支持，通过税费减免、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会资本参与加装电梯、养老设施建设改造运营，逐步形成可持续的融资模式等。

如何破解设施配套难题？

盘活社区存量资源，想方设法增加适老化设施

与此同时，一些“高龄”小区无法适配人们现在的生活。曲福田在会上也提到了这个问题。老旧小区的建筑布局普遍比较密集、比较拥挤，受思想认识、经济条件等因素制约，当年很多小区建设时，很少考虑老年人的文化、娱乐、健身等公共服务配套设施，即便有一些，经过多年使用，破损也很严重。现在再来找地方、寻场所，确实是“螺丝壳里做道场”，难上加难。

他指出，要配套公共服务设施建设，要深入挖潜，盘活社区存量资源，或者通过购买、承租社区及社会闲置场所，推进相邻小区及周边地区联动改造、打造“一刻钟”养老服务圈等办法，想方设法增加老旧小区的文化、娱乐、健身等场所，不断满足老人的物质精神需求。

据了解，在小区环境“硬件”升级的基础上，江苏还将及时配套“软件”服务，推动各地以纳入政府年度改造计划的老旧小区实现物业管理全覆盖为重点，逐步扩展到失管小区、零散片区等无物业管理小区，通过业主自治、政府托底、国企进驻、引入市场化专业物业企业等多种形式，力争用2—3年的时间，实现全省老旧小区物业管理全覆盖。

现代快报+记者 徐苏宁

（校对 张静超）