昆山下活“一盘棋” 提速“一体化”

　　长三角区域一体化发展，不仅是地理意义上的整合，更是合作机制上的协调，是制度建设层面的探索。

昆山牢牢抓住“家门口的机遇”，第一时间明确发展路径，寻求新路超越。组建长三角地区合作与发展办公室、融入上海高质量发展专家咨询委员会等机构，制定实施昆山全面融入长三角一体化行动方案、对接融入上海三年提升工程，并项目化推动802项区域合作事项加速推进、加快落实。

在全局上谋势，在关键处“落子”。今年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年。如何让“一体化”越来越强、“一盘棋”越下越活？8月22日，嘉昆太协同创新核心圈建设专题研究会在昆山召开，共同研究推进嘉昆太协同创新核心圈建设和发展的思路举措，努力实现“1+1+1＞3”的协同发展效应，在服务长三角一体化发展中展现更大作为。

问海借力

更深一步融入一体化

上海是长三角一体化发展的龙头，围绕更深层次对接上海，2018年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，“凭海而兴”的昆山加快“问海借力”步伐，一系列制度创新举措纷纷落地。

着力在“一”上下功夫。昆山创新实施“对接融入上海三年提升工程”，制定出台了《昆山市对接融入上海三年提升工程实施方案（2018-2020年）》，排出区域规划、科研平台、特色园区等9张对接清单，全力推进规划战略、基础设施、科创资源等六大同城一体化计划，与上海形成全方位、深层次、宽领域对接合作。

聚焦“不破行政隶属、打破行政壁垒”，昆山加强顶层设计，组建长三角地区合作与发展办公室，全面落实国家《规划纲要》、省《实施方案》、苏州《行动计划》，制定出台《虹桥国际开放枢纽建设总体方案昆山行动方案》《昆山市深度融入长江三角洲区域一体化发展“十四五”规划》等一系列规划方案。昆山先后与长三角毗邻地区签署多个合作协议，主动参与世界级湖区生态绿色发展战略合作，探索更好融入长三角的路径。

力度要大、脚步要快、成效要更明显。昆山研究制定2018年至2020年各区镇、部门对接上海任务清单共518项，通过项目化、清单化的方式推进合作事项；与长三角毗邻板块建立一系列对接合作机制，建立“4+2”更高质量一体化发展实践联盟、嘉昆太协同创新核心圈、环淀山湖战略协同区、全面推进各领域合作；聘任昆山市长三角一体化发展专家咨询委员会专家16名，为昆山抢抓长三角一体化发展机遇精准会诊。

俗话说，“大树底下好乘凉。”昆山持续放大与上海近邻优势，以平台载体搭建为基础，以项目清单对接为路径，以优化营商环境为保障，全面推动规划战略一体协进、基础设施互联互通、科创资源对口对接、社会治理联动联防、公共服务共建共享。

外联内合

全力打造示范区协调区

随着长三角一体化上升为国家战略，向着世界级生态湖区阔步前进的淀山湖区域发展迎来了新机遇、驶入了快车道。

锦溪、淀山湖、周庄三镇坐拥淀山湖北岸，湖岸线长达20多公里，这里不仅被誉为“上海后花园”，也是长三角一体化发展的前沿阵地：长三角生态绿色一体化发展示范区协调区的独特身份，让锦淀周三镇开启深度参与共建淀山湖“世界级湖区”的水乡新篇。

不破不立。2021年，经十三届市委第129次常委会会议审议通过印发了《关于加快推进锦淀周一体化发展 做实旅游度假区的实施意见》，明确市委市政府委托昆山旅游度假区管理锦溪镇、淀山湖镇、周庄镇（即“以区管镇”模式），建立“五个统一”运行机制，待条件成熟时实施撤镇设街道、“区镇合一”改革。2021年5月31日，昆山市委市政府召开昆山旅游度假区和锦淀周一体化发展推进会，标志着锦淀周一体化发展开启崭新篇章。

应势而谋，融入世界级湖区。“如果说，30年前昆山抓住浦东开发开放机遇做大了产业文章，那么现在以锦淀周一体化为抓手，融入长三角生态绿色一体化发展示范区建设，则是做足做美生态文章。”中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟认为，长三角生态绿色一体化发展示范区建设致力于打造世界级湖区，赋予了昆山南部三镇前所未有的发展机遇。

在国家战略指引下，锦淀周一体化发展后，淀山湖这块世界级的“金字招牌”拥有了更大发展空间。昆山将继续加快推动锦淀周三镇功能性重塑、整体性提升、跨越式发展，切实把不可多得的区位优势、生态优势转化为跨越式发展、高质量发展胜势。

区域携手

以“小三角”带动“大三角”

“与高手共舞、与强者合作”。在推动长三角一体化发展进程中，昆山以联动“小三角”带动“大三角”，积极推动毗邻板块协同发展，以更多务实高效的合作，推动更高质量一体化发展。

一系列先行先试的改革创新举措赋能添力。花桥、安亭、白鹤积极抢抓长三角一体化发展战略机遇，携手共建“鹤亭桥”城镇圈，率先打造同城化“小三角”，共同签署了《“安亭—花桥—白鹤”城镇圈一体化高质量发展战略合作协议》。截至目前，累计在党建引领共育、城市生态共建、产业发展共兴和社会发展共治等四大领域实施共建项目61个，建立联合执法、分段治河、联动巡查等协同机制8项。

本着“一条心”，拧成“一股绳”。2018年5月，上海嘉定与苏州昆山、太仓签署战略合作协议，围绕“规划同圈、科创同圈、产业同圈、交通同圈、生态同圈、民生同圈”，共建嘉昆太协同创新核心圈。次年，支持嘉昆太等省际毗邻区域开展深度合作写入党中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，成为国家战略重要一环。

今年是长三角一体化发展上升为国家战略5周年，也是嘉昆太协同创新核心圈应运而生的5周年。“自2018年携手推动嘉昆太协同创新核心圈建设以来，三地协同联动、竞相作为，在日益紧密的‘一体化’中实现了‘核心圈’更高质量发展。”去年8月，嘉昆太协同创新核心圈首次轮值会议在上海嘉定举行，三地要持续携手做实“轮值会”制度，携手深化“一体化”合作，携手打响“核心圈”品牌，使嘉昆太成为长三角率先基本实现现代化的生动实践地。

从“小三角”到“大三角”，昆山动作频频，成效连连。6月24日，苏州轨交11号线开通运营，实现苏沪轨交“双11”的无缝对接，开启了昆山融入长三角一体化发展的新征程。昆山将在国家战略指引下，以改革开放为动力，牵头建立“4+2”更高质量一体化发展实践联盟、嘉昆太协同创新核心圈、环淀山湖战略协同区等区域合作机制，积极推动毗邻板块协同发展，做好一体化发展这篇大文章。

（记者 张 田）