南京雨花台区：探索在城乡复杂区域实现精准巡察

雨花台区地处南京城郊，辖区内村居混合、类别复杂，如何推动精准巡察、实现高质量全覆盖是长期探索的重要课题。近年来，我区因类施策、因地制宜，在实践中初步探索出符合区情特点的巡察工作方法。

科学分类，确定社区差异化巡察“路线图”

雨花台共有64个社区，其中涉农社区19个、城市社区45个。涉农社区含有较为复杂的产业结构和资产运营情况；城市社区含有纯居委会和飞地（属地为其他区，行政为雨花）以及厂居社区，存在班子配备和资金补贴等实际难题。我区针对不同特点，精准实现分类巡察。一是制定共性+个性监督清单。制定共性清单时，基于社区全面工作，以“四个聚焦”为导向，围绕党中央决策部署和党组织责任体系，区分13个方面共99条监督内容。制定个性清单时，突出涉农社区的“三资”管理和经济运营、民生化解等内容作为监督重点。巡察机构根据情况变化，适时与区级管理部门和社区了解情况，不断更新和学习清单内容，做到共性清单跟着形势变化走、巡察导向跟着清单内容走。二是确立一体巡+直接巡模式。针对辖区内部分街道含社区较少，且体量较小、整体情况较好的单位，着眼于提升巡察工作效率，推动街村一体化解决问题的目标，采取一体化巡察模式。近年来，分别对3个街道含5个以下社区的单位开展街村一体巡，深化了街村系统治理水平。针对辖区内部分含社区较多、体量较大、特点突出的单位，着眼于精准发力，巡深、巡透的目标，确立直接巡社区的模式。近来来，分别对雨花街道、板桥街道等五个辖区内的社区采取直接巡社区，集中力量较好地解决疑难突出问题。三是设置部门带社区+专项带社区路径。面对民政局、农业农村局、红十字会等涉及部门履职与社区密切相关的单位，着眼于以下看上，以上带下的目标，进一步强化上下履职能力，确立巡部门时深入社区巡的方式，最大程度提升巡察工作的精准性。近年来，先后对6个部门巡察带上社区，共发现社区违规违纪问题28个。专项巡是我区的特色，区委每年针对一些底数不清、难点症结多、行业涉及面广的领域，开展专项巡带社区，以此揭开社区在重点行业领域的典型案例。两届区委以来，共开展了“产业扶持政策”、“工程领域”等五轮专项巡察，在社区发现突出案例18个。

整合资源，着力打通贯通融合“肠梗阻”

巡察工作涉及面广、层级多、行业杂，需要整合专职部门、专业人才、宣传媒介的力量，达成资源共享。实践中，往往因各方任务安排冲突、专业力量短缺、媒介运营手段乏力等原因，导致巡察效果打折扣。对此，我区在整合各方资源力量、拓展贯通融合覆盖面上采取三种途径。一是联通“纪巡审”，嫁接三方联动桥梁。为确保联动机制畅通，建立了四项机制。即：建立社区巡察联动例会制度，三方分别对被巡社区形势特点、政治生态、廉政风险点、重点难点问题进行分析，充分发挥统筹作用。建立社区巡审协调制度，对同时列入巡审计划的采取“巡审同步”模式；对于“先审后巡”的由审计部门提供问题清单；对“未审先巡”的社区，参考大数据覆盖审计报告。建立纪检巡前通告制度，巡前监察员办和街道纪工委前往社区了解情况，并就已知问题进行报告，充分发挥“前哨”信息来源功能。建立社区巡察专业力量配备制度，每轮巡察社区至少抽调8名纪检干部参加，目前80%的纪检干部至少参加了一轮巡察；审计部门每轮保证1名同志参加，且每逢社区巡察进行一次专业授课。二是打造“专家团”，强化巡察人才统筹。首先是优化人才库，不断完善人才配备体系。联合组织部出台新的《巡察干部抽调办法》，实施人才抽调一次干两轮、干满两轮入库的制度，每年由巡察机构根据素质能力表现，施行末位淘汰制。本届区委巡察以来，共淘汰11人。其次是施行挂职练兵，熟悉基层社区业务。每逢巡察空档期，选派年轻的专职巡察干部到社区一线岗位进行锻炼；根据省市工作安排，适时选派专职巡察干部挂职锻炼1年，强化履职能力。近年来，先后有4名同志参加了挂职锻炼。再次是创立宣讲团，传授经验方法。除聘请省市专家授课外，建立本区巡察机构内部宣讲团，选调组织、纪检、宣传、信访、审计等多种类专业岗位经验丰富的人员组成“雨巡智囊团”，并组织巡前挖掘社区各类底数，开展巡前培训，确保社区巡察更具针对性。三是丰富“信息网”，拓展民意征集渠道。首先是落实公告“双进入”。即进入新媒体，借助区内“金陵微雨花”、社区公众号及辖区居民关注的知名微信公众号，发布巡察公告信息；进入群众身边场所，运用新时代文明实践站、社区便民服务大厅、社区宣传栏、市民广场及区民小区楼栋电梯口等阵地平台，张贴公告广宣传。其次是开启民意“双调研”。巡察组将调查问卷制成二维码，发送至当地社会组织群、小区业主群、属地企业主群、街道工程资质群，社区网格群、楼栋群，收集群众意见建议，形成码上巡。开展下沉走访，分头进村入户，到田间地头，到群众活动广场，向社会各群体收集意见。

压实责任，开拓问题整改“新举措”

为推动问题整改清仓见底，雨花台区注重在压实责任、创新方式上积极探索机制。一是汇聚“四方合力”，压实责任。首先是建立四方责任体系。明确“区委牵头、部门参与、社区落实、合力推动”的整改思路，针对涉及社区物业停车、道路出行、生产生活等需要多部门联动解决的问题，推动相关职能部门提供政策支持和业务指导。发挥街道和社区主体作用，实行一级抓一级、街村一本账、上下一体改模式。其次是发挥整改专办作用。区纪委专门成立以“监察员二办”为牵头单位的整改工作办公室，并抽调专业人员加入，负责对社区整改事项对接、责任分工、日常监督和总结评估，杜绝了整改工作推诿扯皮、责任不清、情况不明、检查评估不到位等问题。再次是创建“三审一评”机制。即对巡察整改方案、专题组织生活会、整改报告进行审核，对整改质量开展群众满意度测评、抽查检查及量化评分，推进监督、整改、治理有机贯通。2023年对古雄、梅山2个街道及下辖9个社区共11个党组织的整改方案逐一过筛，累计纠正问题偏差56个，提出32条修改意见建议。二是强化“分层交办”，明确方式。首先是分类交办。把巡察发现的问题，按照组织建设、意识形态、三资管理、为民服务等重点类别，下发“巡察建议书”，分类交由责任部门领办督办，开展集中治理。如，区农业农村局针对巡察社区反馈的“人居环境整治不到位”问题，开展了 “四清三整二提升”行动，持续巩固农村人居环境整治成果。其次是边巡边办。对事小且关系群众切身利益的民生问题，坚持即知即改，边巡边办，巡察街道社区期间，共边巡边改物业管理不到位、停车难等事项46件。再次是严查快办。针对事实具体、可查性强的贪腐和涉黑涉恶问题线索迅速移交，区纪委监委提前介入、立即查处，快速形成震慑。如，2020年，巡察发现某社区出纳挪用公款购买汽车，巡察组迅速移交，区纪委核查后对其进行了留置，并给予开除党籍处分。巡察发现某社区负责低保的工作人员，将低保金挪为己用，区纪委对其立即留置，并移送司法机关。三是紧盯“三个重点”，提升效能。首先是紧扣区委中心工作。坚持把巡察整改作为推动改革、促进发展的落脚点，将整改落实与抓好区委重点工作相结合、与破解高质量发展瓶颈难题相结合、与开展主题教育相结合，形成巡察工作延伸拓展，产生叠加效应。如，2020年，在“六稳”“六保”专项巡察期间，对街道社区重点工作中存在的实际困难，推动解决了42个难题。其次是紧抓领导班子队伍。专门出台《巡察整改专题民主生活会制度》，明确街道召开领导班子整改专题民主生活会，社区召开整改专题组织生活会，街道联系点领导参加社区组织生活会等机制，督促被巡察党组织领导班子主动认领问题、剖析原因、制定整改措施。截止目前，两届区委巡察的所有街道和社区，均召开了整改专题民主生活会或专题组织生活会，有力推动了整改工作实效。再次是紧抓“质效评估”成效。我区积极探索具有基层特点的整改质效评价机制，吸纳广大群众参与评价成效，通过党内通报、政府网站、专栏橱窗等方式，向党内、社会公布整改情况，发挥党员和群众的监督作用。整改工作结束后，由巡察办牵头组织广大干部群众对街道和社区的整改工作进行民主测评，设置了责任落实、整改措施、问题解决、预期效果等6项评分体系，通过微信小程序，以不计名投票的方式进行打分评判。截至目前，我区已对64个社区的整改工作进行了测评，满意度平均得分达到98.6%，整改效果得到较大提升。