着力推进太湖综合治理 全力打造世界级生态湖区｜市政协常委会会议通过专项民主监督报告

苏州拥有太湖

三分之二的岸线

四分之三的水面

五分之四的岛屿

保护与治理的责任十分重大

今年，市政协将太湖治理作为年度专项民主监督课题，组成专题调研组开展专项民主监督调研。7月26日，市政协十五届十五次常委会会议进行视察，听取通报，审议通过了《着力推进太湖综合治理，全力打造世界级生态湖区专项民主监督报告》。

一起来看看

【现状扫描】

规划引领，统筹推进

太湖综合治理取得明显成效

近年来，苏州深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实中央、省关于太湖治理的各项决策部署，坚持规划引领，强化统筹推进，突出综合治理，取得了明显成效。

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加强顶层设计，优化治水机制

制定出台系列政策文件，推动建立太湖保护与发展市级协调机制，各地各部门凝心聚力，切实扛起太湖治理责任，形成工作合力。2023年，出台《苏州市推进新一轮太湖综合治理行动方案》，并将省、市行动方案分解落实为125项具体工作任务，编制配套年度计划80项，并建立常态化调度督办机制，强力推进各项任务落实。

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聚焦本质治污，推进系统治理

持续加强工业污染治理，26个省级以上园区全部建成污水集中处理设施，全面开展省级以上园区限值限量管理。推进生活污水处理提质增效，污水处理能力474万吨/日，尾水全部达到准Ⅳ类排放要求。拆除太湖湖体围网养殖21.4万亩，实现清零。累计治理劣V类水体1257个，建设幸福河湖2200条。打造消夏湾生态安全缓冲区，被评为生态环境部农业面源污染治理首批典型案例。

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突出保护优先，提升环境质量

坚持水环境“只能变好，不能变差”的目标，持续提升生态环境质量。截至2023年底，太湖苏州辖区水质由2007年的Ⅳ类提升为Ⅲ类，总磷、总氮浓度分别比2007年下降46.0%、38.7%，综合营养状态指数下降为49.7，率先实现水质Ⅲ类和富营养到中营养状态的“双突破”。全市已基本消除黑臭水体，流域重点断面水质Ⅲ类、Ⅱ类比例分别达到95%、66.3%，Ⅱ类比例全省最高。湖体水质创2007年以来最好水平，首次被生态环境部评价为优良湖泊。

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注重生态修复，推动绿色发展

开展退化湿地修复治理，逐步恢复湿地生态功能，建成湿地公园21个，划定湿地保护小区126个，湿地保护率72%、全省第一。加速产业结构调整，推行企业清洁生产，减少污染物排放。

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夯实保障基础，提高防控水平

健全安全度夏协调运行机制，建成“水陆空天”立体化水质藻情监测监控网络，全市拥有打捞队伍53支，固定及应急打捞人员2113人，各类打捞运输船只709艘，藻水分离设备20套，日处置能力13960吨，蓝藻防控能力不断提升。太湖苏州辖区6个集中式饮用水水源地水质稳定达标，太湖连续16年高水平实现安全度夏。

我市太湖治理工作取得了一定成绩，但对标太湖新的功能定位、新的目标要求，还有一些需要直面的挑战和亟待解决的问题。主要有以下五个方面：

（一）水安全隐患还未全面消除。蓝藻水华暴发风险依然存在。太湖水源保护压力依然偏大。区域防汛排涝还存在薄弱环节。应对突发天气变化韧性不足，工程硬支撑存在短板，抵御洪涝灾害风险水平仍有待进一步提高。

（二）水环境保护有待持续加强。环境基础设施仍存短板。流域环境治理水平有待提升。入湖河道治理还需加强。

（三）水生态退化趋势尚未根本扭转。太湖湖体水生多样性偏低。湖底淤泥污染释放不容忽视。水文条件发生重大变化，不利于湖体生态自然恢复。

（四）发展与保护统筹仍需大力强化。产业发展定位有待优化。环湖区域产业结构有待调整。文旅产业发展亟待推进。

（五）协同共治水平亟待不断提高。区域共治进程还需加快。部门协作还需强化。集聚效应还未形成。

【建言献策】

锚定目标 严守底线 寻求突破

五大建议助力打造世界级生态湖区

市政协认为，太湖综合治理具有长期性、复杂性、战略性，要锚定“打造世界级生态湖区”的目标，严守水安全、水环境底线，在水生态保护修复、产业转型和绿色发展方面寻求突破，全力打造世界级生态湖区。

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目标引领，协同共建世界级生态湖区

一是前瞻性系统谋划。对标世界级生态湖区的定位，结合国际、国内湖泊治理的先进经验，整体研究太湖保护和发展的长期规划，明确内涵更丰富、覆盖面更广的目标体系，提出环太湖区域乃至太湖流域的共同愿景。特别是苏州市要充分发挥地缘优势，在建设世界级生态湖区过程中走在前、做示范，争取“领头羊”地位，擦亮太湖苏州名片。二是跨区域协同共治。要充分总结长三角生态绿色一体化发展示范区的先行先试经验，主动与省外上海、湖州及省内无锡、常州等地对接，充分协调各地在太湖保护和发展方面的诉求，推动建立跨区域生态补偿制度。加强部门协作配合，消除因功能定位差异、保护发展要求不同、投入产出不一的壁垒，共谋一体化蓝图、共保良性水系统、共营水经济空间、共推水文化品牌，形成协同共治新格局。三是创新引领攻坚克难。对照太湖综合治理的新高度新标准，持续攻关难点堵点问题，积极发挥高校、科研院所的技术优势，加强对太湖水动力变化趋势、环境资源承载力与排放强度协同、水权交易和生态补偿、协同保护基金建立、水下森林建设、生态廊道贯通、淤泥资源化利用等方面研究，同时进一步加强湖滨产业布局优化、弹性用地策略、乡村振兴等协同研究，推动政策、机制方面的突破和创新，为建设世界级生态湖区提供有力支撑。

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严守底线，筑牢太湖安全屏障

一是提升蓝藻应急防控能力。进一步完善“空天地人”一体化监测预警、巡测体系，聚焦重点时段，加密监测频次，及时掌握蓝藻生长趋势并做好预警研判。完善打捞应急工作机制，加强力量统筹协调，强化跨市交叉水域联动合作，确保打赢藻情阻击战。持续开展太湖蓝藻产生的机理研究，进一步优化控藻方案，探索分析“藻型生境”转化为“草型生境”的路径，推动构建良好的生态系统，从源头控制蓝藻。二是强化饮用水水源地保护。不断提升饮用水水源地监测预警能力，完善实时预警体系。推进水源地规范化和安全保障达标建设，持续开展水源地环境安全隐患排查整治。强化供水厂除藻除嗅能力，完善应急水源及供水管网互联互通的规划和建设，全面提高水源保障能力和水平，确保太湖集中式饮用水水源地供水安全。三是提升太湖防洪防汛水平。完善“北排长江，东出黄浦江，相机外排望虞河、太湖，利用河湖调蓄”的市域总体防洪格局，配合推进实施吴淞江整治、太浦河后续、望虞河拓浚等流域骨干工程，立足长江扩大北排，实施通江河道整治，新建沿江泵站，加快洪涝水外排。以河湖串联方式构建水网密集区域骨干引排通道，配合外排泵站建设，着力解决示范区淀泖地区外排出路不足问题。

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系统施治，提升流域治理水平

一是深化工业污染防治。科学、系统推进总磷源头治理，依托“磷账本”实现涉磷企业清单化动态管理，积极推进涉磷企业规范化整治。继续推进省级以上工业园区水污染治理专项行动，加快工业污水处理厂建设，实施雨污水管网建设与改造，实现工业废水、生活污水应分尽分。实施工业园区污染物排放限值限量管理，引导园区和企业主动治污减排，持续推进镇村级工业集中区优化整治提升。二是加快补齐环境基础设施短板。统筹推进城乡污水治理一体规划、建设和运行，逐步形成由城镇向乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。统筹布局全市雨污水管网，加快推进污水处理能力建设，不断补齐生活污水收集短板，推动新改扩建污水处理厂因地制宜配备尾水净化湿地工程。加快提升农村生活污水治理水平，整体谋划农村生活污水处理设施布局，对处理工艺落后、效能低下的设施进行整合优化，加强设施运维管理，确保污水得到有效处置，积极鼓励农村生活污水接入市政管网。三是强化农业面源污染管控。深化高标准农田和排灌系统生态化改造，继续实施化肥农药减量增效，大力推广有机肥，探索开展农业面源污染收集和生态净化试点，研究农业面源污染拦截处置措施，建立健全农业面源污染监测体系。推进水产生态健康养殖，巩固养殖池塘高标准改造成果，确保养殖尾水达标排放。继续推进有机废弃物处理利用和秸秆综合利用。四是推进河湖综合治理。以河湖水质争Ⅲ类为目标，强化太湖通湖河道及支河治理提升。开展重点湖泊治理攻坚，收严总磷控制目标，实施“一湖一策”重点工程。深入开展太湖流域入河排口排查整治及“回头看”，高标准推动入河入湖排污口整治问题动态清零。

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保护优先，恢复太湖良好生态

一是高标准打造太湖生态岛。坚持生态优先，不断提升东山、西山等太湖岛屿生态环境质量，促进水源涵养和净水循环，持续推进通湖河道分类治理，力争通湖河道水质全面实现Ⅲ类。积极推进生态农业、绿色农业发展。加快实施退圩还湖，推进湖滨近岸带生态恢复，提升生态岸线比例。恢复和提升生物多样性，强化种质资源保护和游禽栖息地营建。二是推进生态绿廊建设。以环太湖沿岸带和骨干河流为纽带，积极推进幸福河湖建设，拓展河湖蓝绿生态空间。加快实施人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被带、恢复鸟类栖息地等生态治理措施，以湿地公园、重要湿地为核心节点，统筹湿地、林地、绿地等生态空间，提升生态板块联通性。重点打造环太湖、望虞河、太浦河等生态绿廊。三是科学实施生态清淤。着力破解内源污染难题，加强湖区底泥动态监测，进一步摸清底泥空间分布及运动规律，科学制定清淤方案并组织实施。打破行政区域和行业限制，推进淤泥活化利用，推广淤泥厌氧消化技术应用，提升生物质能源的利用水平。借鉴上海对淤泥资源化利用科学回田的做法，加强检测监控，科学评估，制定标准，探索淤泥还田利用、还林利用、湖滨带生态修复等资源化利用路径和方式，突破淤泥出路瓶颈。四是加大资金和科研投入。围绕太湖发展和保护，不断加大财政资金投入，积极争取中央、省级奖补资金，引导社会资本参与，扩大资金来源。进一步优化资金配置，因地制宜制定差别化政策，研究差异化税费制度，鼓励生态绿色产业、科技创新产业发展。积极推动与高校、科研院所合作，鼓励高新技术团队和人才的引进和培养，不断提升科研实力，共同推进太湖高水平保护和高质量发展相关研究，推动产学研结合和成果转化。

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统筹发展，打响太湖苏州品牌

一是推动太湖流域绿色发展。以美丽苏州、美丽太湖建设为蓝图，加快构建太湖流域保护和发展相协调的新格局。结合环太湖科创圈建设，优化环湖区域产业定位和布局，聚焦数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三大新兴服务业重点方向，引导绿色新型产业发展。规范产业准入条件，落实生态环境分区管控要求，从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。加快传统产业智改数转和绿色低碳改造，推动生态敏感区内不符合产业发展政策和环境风险高的企业依法关闭或搬迁至合规工业园。加快低效产业用地的退出，积极推动存量空间的更新与再利用。二是加快推动太湖文旅发展。根据太湖每一座山、每一个岛屿功能特点，统筹生态、人文、镇村、经济等各类要素，制定“一山一策”“一岛一策”保护利用方案，在生态环境保护前提下，推动文化旅游资源利用。借鉴浙江等地经验，规划建设高品质民宿。探索开发太湖旅游航线，加大金庭观音寺等名胜古迹景点的开发利用，提高旅游体验和品位。打造精品文旅品牌、人气网红景点、水岸协同优质旅游线路，全面整合环湖文旅资源，不断提升苏州太湖品牌影响力。三是积极构建宣传教育主阵地。围绕“最美太湖水、文化新地标、世界级生态湖区”定位，全力打造爱国主义教育、生态文明展示、水文化教育基地和太湖历史研究、太湖文化保护传承、环太湖城市文化交流、太湖生态治理展示中心。构建系统全面的宣传体系，充分利用网络媒体，通俗化、大众化宣传美丽苏州建设、太湖生态保护相关的法规、政策、知识和优秀案例，倡导绿色、低碳生活，通过正面宣传引导全社会广泛凝聚社会合力。