聚焦示范区这五年⑧丨社会治理现代化吴江样板受复制推广

基层安则天下安

一座城 犹如一个人

血脉畅通 方能强筋壮骨

矛盾纠纷犹如血脉中的堵点

只有疏通消解

才能实现基层安、基层强

▲达拉特旗矛盾纠纷调处服务中心一站式综合受理大厅

去年11月，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗组织政法系统走进吴江，取经三级矛调体系建设及“一站式”分级解纷工作法。如今，新时代和谐善治的种子，从苏州湾畔花开黄河湾畔，并落向更广阔的中华大地，幸福和谐平安的美好画卷愈发绚烂。

“处理结果我太满意了，对方承诺下午就会支付一部分，剩余欠款也将在月底结清。”日前，赵女士走出达拉特旗矛盾纠纷调处化解中心调解室后，紧锁的眉头得以舒展，困扰了她大半年的烦心事终于尘埃落定。

赵女士是当地人，去年在某建筑工地务工，工程竣工后，包工头一直拖欠其12000元工资。为了拿到劳动报酬，赵女士先后自行与对方沟通，向法院、劳动仲裁等部门寻求帮助，但均未能得到快速有效的解决。就在灰心沮丧之时，她抱着“试试看”的心态，走进了矛盾纠纷调处化解中心，让她没想到的是，在表达诉求的第4天，调解员就组织双方面对面调解，并达成了解决方案。

既“坐堂调解”

也“上门问诊”

学习先进因地制宜抓落地

感触深刻的，除了办事群众，达拉特旗诉前调解委员会主任董慧燕也有话要说。

“像赵女士的纠纷案例，如果在以往，需要前往法院立案、递交起诉书、提交证据，法院受理后，等待开庭审理，根据法定的简易程序，需要3个月才能结案，普通程序则需6个月。对当事人来说，不仅需要多次来回奔波，耗费的时间和精力成本都相当之大。”董慧燕说，现在，赵女士在4天之内就得到了满意的解决方案，纠纷双方也无需以原被告的身份站上法庭对簿公堂，可以说非常方便快捷。

去年底，达拉特旗矛盾纠纷调处化解中心投入运行，这是达拉特旗在社会治理现代化建设方面，基于吴江等先进地区的有益经验，结合区域实际因地制宜抓落地的最新成果。

走进达拉特旗矛盾纠纷调处化解中心，犹如进入一家“全科”医院，综合接待窗口首先“把脉问诊”，根据矛盾需求，引导至“医疗纠纷调解委员会”“家庭纠纷调解委员会”“物业纠纷调解委员会”等行业进行“专家门诊”，直捣“病灶”解心结，让老百姓揣着问题来，把问题“治愈”了走。

“我们中心融入‘法律咨询、诉调对接、人民调解、行政调解’等功能，组建14个专业性调解室，通过设立综合调解室、‘两代表一委员’工作室等25个功能室，有效促进‘一站式受理，一揽子化解，全链条解纷’。”达拉特旗矛盾纠纷调处化解中心主任黄磊介绍。

达拉特旗矛盾纠纷调处化解中心是鄂尔多斯市首家集综治中心、诉讼服务中心、检察服务中心、法律服务中心、信访接待中心的“五中心合一”服务平台。黄磊介绍，中心中端设置多元调解区，末端设立诉讼服务区，对矛盾纠纷实行前端一站式受理、中端一揽子调处、后端诉讼兜底。

此外，达拉特旗强化“三级联动”体系，构建矛盾纠纷多元导入、一体受理、联动调处格局。高标准建设旗、镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解中心，建立分层递进、有机衔接的矛盾纠纷多元调解机制。今年7月启动“流动调解室”，充分发挥“流动”作用，变“坐堂调解”为“上门问诊”，变群众上访为调解下访，做到遇事即调、随时可调、就地能调，最大程度将矛盾纠纷化解在源头。

既抓早抓小靶向式“预”

也逐层过滤把脉式“诊”

打造新时代“枫桥经验”的吴江样板

实事上，从达拉特旗矛盾纠纷调处化解中心的运作中，不难看到吴江区社会治理现代化的影子。

“我们在筹建旗矛盾纠纷调处化解中心前夕，专程前往先进地区考察取经，吴江区矛调中心是我们重要的一站，在吴江，我们收获颇丰。”黄磊直言，要让矛调中心不成为“空架子”，必须从制度先行，做深做实机制保障，这方面，达拉特旗在一定程度上借鉴了吴江运作模式，并在此基础上因地制宜落地。

2022年以来，吴江坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进资源整合、功能融合，筹建并成立全市首家正科级建制矛调中心，在全省范围内率先建成三级矛调中心，创新打造“一站式”分级解纷工作法，让群众及时就近解决矛盾纠纷。

吴江区矛调中心实行“前店+后厂”的功能布局，“前店”公共服务区整合综治中心、人民来访接待中心等12个工作平台，进驻矛盾多发的人社、司法、住建等十余个行业部门，“后厂”集中办公区由吴江区委政法委（区矛调中心）、区法院（速裁团队）、区司法局、区市场监管局（区消保委）、区退役军人事务局、区信访局整体入驻，与公共服务区一起为矛盾纠纷化解提供全面实时支撑，实现矛盾纠纷全口径受理、全周期办理、全要素服务。

吴江区委政法委副书记、区矛调中心主任沈正华介绍，如果说区级矛调中心做实的是一站调解把脉式“诊断”，让百姓的纠纷在说理的地方“治愈”，那么三级矛盾纠纷“过滤”体系，是要让矛盾在逐层过滤中“消解”。

怎么个“过滤法”，一般而言根据各级矛调中心的职责权限，按照矛盾的类型、特点和风险等级，分成简易矛盾村级调、复杂矛盾镇级处、重大矛盾区级解。区矛调中心相关负责人介绍，村级层面，立足“服务+治理”职能定位，建成启用村级矛调中心300余家，形成覆盖全区群众的“家门口”服务网络，确保“足不出村”就能提供服务、化解纠纷，打通基层治理“最后一米”。镇级层面，明确政法委员“一人统筹”，推动镇级“矛调中心”与“集成指挥中心”联动运行，全面汇聚法律服务、信访接待、劳动保障、心理咨询等多元力量，打造专业、集成、高效的镇级矛调“综合体”，实现矛盾化解在早、处置在小。区级层面，区矛调中心统筹各方资源力量，提高流转处置效率，努力实现“案结事了人和”；对一时难以化解的纠纷，转入诉讼服务程序，按照“诉前调解——庭内调解——速裁审判”的思路，推动矛盾快办快结；对不在政策或者法律范围内，短期无法化解的，移交信访联席办研判处置，实现“专调、诉调、访调”三调联动。

此外，吴江还坚持抓早抓小靶向式“预防”，让社会在共建共治中实现“美美与共”。吴江聚焦“治未病”，充分发挥“智治支撑”作用，精准研判矛盾纠纷产生的根源，靶向施治，从源头上减少矛盾纠纷增量。

既做强吴江样板

也做好传经送宝

推动新时代和谐善治之花开遍全国

依托区、镇、村三级矛盾纠纷“过滤”体系，吴江的矛盾纠纷调处时间得到了有效压缩，群众安全感连年提升。三级矛调中心运行以来，已累计服务群众15.8万人次，调处各类矛盾纠纷3.1万件，调处成功率达到98.9%，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

去年，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，吴江区委政法委“一站式”分级解纷工作法获得此殊荣。国家级荣誉的获得，正是对新时代“枫桥经验”的吴江样板取得成效的高度肯定，像达拉特旗一样，前来吴江区矛调中心考察交流的全国各地的政法队伍纷至沓来。

据不完全统计，吴江区矛调中心投用至今，已累计接待省内外参观考察274批3893人次，多地在考察交流之后，把新时代“枫桥经验”的吴江样板复制推广、落地生根，并取得了良好社会效果。

沈正华介绍，下一步，吴江将聚焦“实战化”“规范化”“知晓率”三个关键，进一步提升为群众排忧解难的水平。在实战化上，吴江将针对群众不同的需求，吸收各部门、各专业领域的人才资源，搭建区域“调解专家库”；结合吴江的产业特点、矛盾类型，引导培育专业性、行业性调解组织和调解员进驻矛调中心；同时做大做强社会组织、商会协会等志愿者队伍，深入推动“两代表一委员”参与解纷工作，真正让老百姓遇到矛盾纠纷的时候，有人调、调得好。在规范化上，吴江将持续完善“常驻、轮驻、随叫随驻”工作模式，将解纷资源向群众关心关注的领域倾斜；同时，加强进驻人员日常管理、优化运行标准，出台更多的便民利民服务举措，不断提升解纷规范化、专业化水平。“比如，我们正探索首席法律专家‘下沉出诊’机制，建立‘巡回调解’制度，调配各类专业调解力量到基层一线，走到群众家门口做调解工作。”沈正华说。

“吴江是一体化示范区建设的重要一极，肩负着‘大胆闯、大胆试、自主改’的重大历史使命，我们将在进一步做大做强新时代‘枫桥经验’吴江样板的基础上，及时总结提炼先进的经验做法，做好传经送宝工作，为社会治理现代化贡献更大力量。”沈正华说。