“小单元”撬动“大防控”，苏州设立三道关卡严防环境风险

苏州市结合工业企业分布和河网状况

因地制宜创新建设

“苏州市环境应急小单元三级防控体系”

（以下简称小单元三级防控体系）

持续深化环境风险防控和应急能力建设

“每个小单元就是一个防控环境风险的战斗堡垒，三级防控体系就是三道坚固的防御战线。”苏州市生态环境综合行政执法局副局长王伟介绍，目前，苏州市已建成106个环境应急防控小单元，涵盖企业5000多家，覆盖面积85.6平方公里，“由点及面，点面结合”的全域环境风险防控新格局初步形成。

因地施策划定应急防控小单元

苏州是县域经济发展“苏南模式”的重要代表，小型工业园区、镇村工业集聚区分布广、数量多，环境风险防控能力参差不齐。“在环境风险管理、应急队伍建设、应急物资储备等方面，明显存在短板，真出事了，往往在‘谁来管、怎么管’的犹豫中，错过了黄金处置期。”王伟直言。

如何以高水平的环境安全保障经济社会高质量发展？苏州市生态环境局结合区域产业密集、河网密布、环境敏感的特殊市情，总结近年来突发环境事故应急处置的经验教训，更新观念，以“无急可应、有急能应”为目标，提出了一套破题思路——根据水系状况、产业分布等内容，分区域划定应急防控小单元，建设三级防控体系，强化乡镇属地作用，促进环境风险防控更加精细化。

小单元三级防控体系，采取递进式拦截污染物。一级为突发环境事故后污染物不出厂区；二级为不进入厂区附近的河道；三级为不出防控单元。这如同给环境风险设了三道关卡，层层拦截，步步设防。

在吴江区太浦河流域，近两年探索试点成功后，这一模式在全市推广应用。建设过程中，苏州市根据区域产业特点和环境风险特征，坚持效果导向划分小单元，各小单元内企业数量不等，少则十余家，多则近百家。

对部分特殊情形的小单元，划定时注重因地施策。例如姑苏区围绕保障观光河道水环境质量，对物流园、风景区等非工业场景划定防控单元；太仓市建立“大房东完善基础设施+承租方落实日常管理”环境风险防控模式，破解出租厂区内环境风险防控责任落实不到位等问题，实现了环境应急防控主体明确、责任清晰。

小单元内众筹互助实现防早防小

三级防控体系的核心思路是“以空间换时间”。空间从哪里找？苏州市从企业内部、市政污水管网、水利闸站等多方面深挖细究。

针对部分企业前些年安装的应急设施标准偏低，近些年配置的“手自一体”闸阀存在损坏等情形，苏州市生态环境局组织拉网式、清单化排查整治，推动设施维护保养、提标升级。目前，企业端已重新修缮或改扩建事故应急池452个，维修或更新雨水排放口闸阀525个，巩固和提升了污染物不出厂区的一级拦截能力。

二级拦截能力建设聚焦小单元内市政污水管网、污水处理厂调节池等“隐形空间”，发掘可以暂存事故污染物的公共空间148处。

筑牢小单元环境应急屏障，第三级拦截必须兜底。经摸排，各单元内有187座水利闸站可用于拦截蓄污，同时科学选定临时筑坝点位200余个，确保每个小单元都能在短时间内形成区域级应急缓冲区。

“截至7月底，经充分整合，新增可利用的应急空间330多万立方米，相当于近1800个国家级竞赛游泳池。”王伟说。

此外，苏州市积极探索应急空间集约化利用。在太仓市双凤五金机电集中作业区，针对部分企业应急空间不足的问题，企业之间预设应急管网，实现污水收集设施互联互通。遇到突发环境事故，开启闸阀，即可通用共用事故应急池，极大地增强了相关企业的环境应急能力。“年初，我们厂冷却剂泄漏，隔壁企业的池子帮着暂存了20多吨，不然真不知道怎么办。”某五金公司负责人王鹏飞说。

应急空间有了，救援队伍如何组建？应急物资从何而来？苏州市推行“小单元内众筹互助”模式，鼓励企业友好协商、共建共享，最大化发挥小单元内各种应急力量的作用。

构建“1+N属地化应急响应队伍”，由各企业优选业务过硬的技术骨干，推荐组建小单元应急处置救援队伍，增强应急响应的及时性和便捷性。同时，邀请社会化救援队伍、专家等作为补充的N支联动力量。通过实战演练，增强应急处置的协同性和高效性。

定期调度汇总小单元内企业自备的应急物资和装备，一旦有企业发生突发环境事故，友邻企业同步进入战备状态，根据应急需要，保证物资装备随时送到。

“防控单元内企业如果突发环境事故，不用像以往那样只能等市里的应急力量，我们第一时间就能参与救援，风雨同济、互帮互助，大多数情况自己基本就能处置，快多了。这种合力效应，于人于己都有利。”苏州高新区某电子公司负责人高煜说。

强化战备管理促进高效防控

决胜在战时，准备在平时。各小单元在制定《环境应急小单元三级防控体系管理方案》的过程中，按照定人、定岗、定责的原则，建立“双清单”，即风险源分级清单、防控措施清单；完善“三系统”，即污染物拦截系统、应急收集系统、快速转运系统。

苏州市生态环境综合行政执法局环境应急管理科科长王志楼形象地打了一个比方：“‘双清单’其实就是进一步明确战场在哪里，敌情是什么，迎敌战略有哪些；‘三系统’就是从战术角度分步骤科学高效地围追堵截污染物。在这些方面充分准备，发生一般性突发环境事故时，各防控单元应对起来就会从容有序、及时有效。”

为强化责任落实，苏州市从乡镇到企业，明晰了相应的管理责任体系。太浦河流经吴江区平望镇，下游地区建有水源地。“为保障小单元三级防控体系建设有力，我们镇长主动牵头，实行‘镇长负责制’，统筹生态环境、水利、海事等多部门力量，促进了资源的高效调配和污染物的精准拦截。”吴江区平望镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室副主任朱林波说。

“小单元三级防控体系建设是长期工程、系统工程。接下来，我们将对乡镇和企业开展小单元三级防控体系建设培训，增强其责任意识，丰富其专业知识；加强对已建成小单元的动态管理和优化升级，强化环境安全防控能力；加强大数据、人工智能等科技创新成果应用，促进精准预警和高效响应。”王伟说。