淮安市探索村委会规范化体系建设“124”模式

近年来，市民政局坚持把夯实基层基础作为固本之策，把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，探索村委会规范化体系建设“124”模式——“1”是指村党支部委员会，“2”是指村集体经济组织和村务监督委员会，“4”是指组织规范化、制度规范化、工作规范化、保障规范化，全面提升村委会自治职能和服务功能，科学有序推进村民自我管理、自我教育、自我服务，为实施乡村振兴战略提供坚强政治和组织保障。

强化组织，完善工作机制。民政部门牵头成立村委会规范化建设工作领导小组，明确成员单位职责分工，构建市县（区）镇（街）协同、整体联动工作机制，并广泛邀请淮安市社区治理研究院专家组、村居书记等人员积极参与。去年以来，先后召开全市村委会规范化建设研讨会、座谈会、专题部署会等相关会议10余次，研究制定《淮安市村（居）民委员会规范化建设标准指导（试行）》，探索确立我市村委会规范化建设“124”模式。

规范建设，突出工作重点。按照规范管理、完善服务、加强自治的基本目标，在健全运行机制、加强队伍建设、完善服务设施、整合社区资源、加大经费投入等方面积极探索，不断扩大村委会规范化建设工作的覆盖面和影响力。规范阵地建设，按照每百户30平方米的标准建设综合服务设施，逐步实现阵地建设标准化。规范制度建设，明确制定村规民约、村民自治章程、村民代表会议制度基本流程等规章制度。规范服务职能，明确村委会组织、协调、监督3大职能类别，具体做好宣传教育、议事决策等10类事务。规范民主自治建设，发挥村“有事好商量”平台作用，深化“四议两公开”决策机制。普遍设立村民议事会、村民理事会、民情恳谈会等议事协商机构，推进农村社区协商经常化、规范化、制度化。开展“村民公约大家定”行动，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。推行志愿服务积分制，调动村民参与城乡社区治理的积极性。

典型领路，注重示范推动。坚持试点先行、培育典型、以点带面，总结、提炼优秀经验在全市推广。第一批确立淮阴区三树镇联盟村、淮高镇刘河村、刘老庄镇三河社区作为3个试点村，严格落实组织规范化、制度规范化、工作规范化、保障规范化等“规定动作”，积极创新“自选动作”，从广大村民最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的热点难点问题入手，完善服务机制，健全利益诉求机制，让广大村民共享规范化建设的成果。

内外监督，推动工作落实。坚持每年开展两次“村务公开民主日”活动，由村委会向村民代表大会汇报半年工作，由村民代表分别对村干部进行评议，评议结果作为年底村“两委”成员考核的重要依据。深入开展村务公开、村规民约监督落实专项行动，结合脱贫攻坚、乡村振兴，对村级工作规范化建设情况进行暗访检查。去年以来，共开展村务公开、“四议两公开”等检查暗访20余次，结果及时反馈有关县区，督促整改落实。