《扬州市城市书房条例》将于12月1日起施行

10月10日下午，市人大常委会召开《扬州市城市书房条例》新闻发布会，宣布:《扬州市城市书房条例》（以下简称条例）由扬州市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议于2022年8月30日通过，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2022年9月29日批准，自2022年12月1日起在全市范围内施行。

全国首部以城市书房为主题的地方性法规

这是全国首部以城市书房为主题的地方性法规，也是一部引领市民精神文化生活、备受社会各界广泛关注的公共文化领域立法，独具鲜明地方特色和人文品质，标志着扬州的城市书房工作进入了法治化的新时代，对于提高我市城市书房规范化、法治化和现代化水平，形成可复制可推广的城市书房制度体系，具有重要意义。

城市书房作为依托公共图书馆资源所建立的新型的公共文化设施，为市民提供阅读学习场所和文化服务，是公共文化服务体系的重要组成部分。一方面让阅读新空间嵌入城市角落，贴近市民身边，成为扬州的“精神新坐标”、市民的“心灵栖息地”。另一方面，不断提高市民阅读力、学习力和创新力，提升城市文化软实力，为推动城市和谐、持久、创新发展提供精神智力支持。

市人大常委会教科文卫工委主任沈宏跃介绍，出台《条例》有三方面重要意义：一是贯彻落实以人民为中心的发展思想的具体体现。为了更好顺应国家《“十四五”公共文化服务体系建设规划》关于“文化发展为了人民，更好顺应人民群众对美好生活的新期待，推动公共文化服务向高品质和多样性升级”的要求，从2015年起，我市积极探索建设新型阅读服务模式，城市书房项目连续多年被列入扬州市委1号文化惠民的民生项目。《条例》出台将加快推动公共图书馆向“以人为中心”转型，拓展与深化公共图书馆服务，切实满足人民群众文化需求，有力保障文化民生。二是健全现代公共文化服务体系、提升公共文化服务效能的内在要求。贯彻党的十九大“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动”、国家“十四五”公共文化服务体系建设规划“创新培育城市公共文化空间”等要求。近年来，为了适应人民群众对文化产品和服务的多样化多层次的需求，通过对城市书房进行地方立法，有助于顺应读者需求，提升公共文化的均等性、便利性、可持续性，擦亮文化旅游名城、书香扬州城市品牌。三是推动我市城市书房建设发展的迫切需要。从2015年建设第一家城市书房，到现在全市共建成60家，其中市区46家。7年多来，积累了一些实践经验。例如，制定发布《24小时城市书房建设运行服务规范》地方标准；完成了江苏省地方行业标准申报立项；与外地共同完成国家行业标准的申报立项；建立多元化建设和运行模式，等等。但也存在制约城市书房长效发展的问题，比如：建设和运行维护经费保障力度不够、相关主体职责边界不清、运行服务机制不完善等。《条例》将我市城市书房建设经验上升为法律规范，填补了立法空白，有利于法治层面更好地规范、指导和保障我市城市书房可持续发展。

多方智慧打造立法精品项目

市人大常委会法工委主任彭苏宁介绍，在两年的立法调研基础上，去年11月初，常委会将条例列为今年正式立法项目。今年3月，省人大常委会将《扬州市城市书房条例》列为2022年设区市立法精品培育工程项目。

《条例（草案）》由市文广旅局起草、市司法局审查。2022年4月，市政府向市人大常委会提交《关于提请审议<扬州市城市书房条例（草案）>的议案》。市人大常委会教科文卫工委立即开展调研，依法审查了《条例（草案）》，并提出审查意见的报告。2022年4月28日至29日，市九届人大常委会第二次会议初次审议了《条例（草案）》。

一审后，法工委从七个方面推进《条例》制定工作：一是制定专门工作计划，同步报送省人大法工委，并精心组织实施。二是广泛征求意见，将法规草案在《扬州日报》、“立法征集意见平台”“扬州人大发布”等媒体上公布；发送全体市人大代表、县（市、区）人民代表大会常务委员会、扬州地方立法研究中心、基层立法联系点、立法咨询专家顾问以及有关部门、组织等征求意见。三是召开多层次立法座谈会，分别邀请由各县级人大及相关工委、部门负责同志，市有关职能部门和单位负责同志，部分人大代表、服务对象以及城市书房的合作联建单位、管理运营单位负责同志参加的座谈会，广泛听取意见。四是走访广陵区人大汶河街道工委基层立法联系点，组织当地群众现场交流座谈，听取意见。五是走访市区部分城市书房，现场进行问卷调查，征求读者的意见和建议。六是召开专家论证会，邀请省人大法工委专家、立法咨询专家顾问、立法研究中心专家等各方面专业人士，对条例草案修改稿的框架结构、基本内容、法律责任等进行咨询论证。七是召开专职委员观摩座谈会，组织专职委员实地观摩了市区的维扬、明月湖、邗建三个城市书房，并现场进行立法座谈，听取了委员们的意见和建议。立法调研期间，通过各渠道共收集各类意见建议550多条。

法工委在调研论证和征求意见的基础上，对《条例（草案）》进行了多轮修改。8月19日，市九届人大法制委召开第四次会议对草案进行了统一审议，提出了《条例（草案修改稿）》和审议结果的报告。市九届人大常委会第七次主任会议决定将《条例（草案修改稿）》提请市人大常委会会议审议。8月30日，市九届人大常委会第四次会议审议通过了《条例》。9月29日，省十三届人大常委会第三十二次会议批准了该《条例》。《条例》将于2022年12月1日起正式实施。

《条例》以规范城市书房建设、运行和管理，加强公共文化服务体系建设，彰显城市文化特质，提高社会文明程度为立法目的，立足于解决建设和运行维护经费保障力度不够、相关主体职责边界不清、运行服务机制不完善等问题。《条例》结合地方实际，通过立法固化城市书房的建设成果，保障良性运行，并推动城市书房向“以人为中心”转型，规范服务要求，提升服务能力，创新服务方式，将城市书房建设成为滋养人民心灵、培育文化自信的重要场所。     条例坚持问题导向与目标导向的原则，经过广泛调研、科学论证，重点规定了城市书房的建设、运行和服务，并设置了相应法律责任，全文共五章三十七条，体现了法治性和特色性的有机统一。

《条例》共5章37条，具有七个方面亮点特色：

一是确立了城市书房的法律地位。作为新型事物，相较于农家（职工）书屋等类似文化阵地、场所，城市书房的图书、数字资源等各类文献信息资源，均源自于公共图书馆，并由公共图书馆配送中心集中、循环配送，这是城市书房有别于其他文化阵地、场所的一个最重要特质。条例界定了城市书房的本质属性和基本概念。

二是赋予城市书房合理的角色定位。因其不具备独立的法人资格，不具备对外独立承担民事责任的能力，在法律主体地位上，应看作是公共图书馆对外延伸的服务点或者服务机构。

三是综合考量城市书房的资金保障和长远发展的平衡。从科学、稳定、长远发展的角度出发，既要有足够资金保障其建设和维护运行，也要在财力可承受限度内有计划地均衡发展。

四是将城市书房建设嵌入城市书房建设发展专项规划之中。为了规范、优化城市书房的发展布局，规定了编制城市书房事业发展规划的内容，同时对政府主导建设、社会力量参与建设、建设选址程序、建设类型和要求均作了更为详细的规定。

五是明晰了城市书房的管理运行网络和相关主体职责。规定城市书房遵循文化行政主管部门统一管理、公共图书馆分级负责原则，纳入本级公共图书馆通借通还服务网络、数字图书馆服务网络。规定文化行政主管部门、公共图书馆具体职责以及各相关主体在城市书房文献信息的保护和保存、公共安全防范、疫情防控、服务质量提升等方面的职责，以及开放时间、退出机制等方面的具体内容。

六是城市书房服务内容和要求体现以人为本。结合群众呼声和民意，规定了城市书房免费服务的内容、服务所要达到的具体要求。为了提升城市书房服务水平和质量，建立城市书房读者服务平台，接受读者咨询，听取读者对城市书房的意见建议。规定城市书房应当创新服务模式，加强物流合作，为读者提供点对点、订单式网络借阅服务。条例还增加了阅读推广、技术服务等相关内容。

七是增加志愿服务扩大社会参与。条例鼓励公民参与城市书房志愿服务。规定公共图书馆应当建立志愿服务工作档案，对有良好志愿服务记录的志愿者提供优待。城市书房负责组织志愿者参与图书管理、借阅咨询、阅读辅导和阅读推广等具体服务工作。

八是法律责任“刚柔并济”。针对城市书房内常见的六类行为进行了规制，设置了相关法律责任。法律责任既体现法律刚性约束，又分情形给予不同层面处理。

狠抓《条例》落实展现好地方文化形象

法律的生命力在于实施。作为《条例》实施牵头部门的市文广旅局局长沈文杰表示，将紧抓机遇、狠抓落实，全面加强城市书房管理工作。一是要把《条例》的宣传贯彻作为文旅部门一项重要工作来抓，提高社会各界对《条例》的知晓度和认知度。二是要全面开展业务培训，推动全系统干部职工和文化市场执法人员准确把握《条例》主要内容，熟练运用《条例》解决具体问题。三是要履行牵头职责，推动城市书房创新发展。以城市书房为阵地，推动城市书房与文化馆、博物馆、美术馆等建立联动机制，加强功能融合，牢牢把握社会主义先进文化前进方向。加大中心城市书房、小型便民的社区城市书房、旅游特色主题城市书房等建设，完善基层公共文化服务网络。充分利用扬州地方文化资源，组织开展好阅读推广和文化交流活动，引导市民树立终身阅读理念，培育地方文化服务品牌。四是要制定配套措施，按照“一部法规、多项制度”的要求，结合城市书房前期建设情况，细化、实化与《条例》相配套的一系列制度规定，形成推进城市书房健康、高质量发展的强大合力，确保《条例》各项制度得到落实。（通讯员：刘建伟 晁雨）