江苏
12月8日下午，扬州市人大常委会召开《扬州市扬尘污染防治条例》（以下简称《条例》）颁布新闻发布会，宣布《扬州市扬尘污染防治条例》由扬州市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议于2022年10月28日通过，经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2022年11月25日批准，自2023年2月1日起在全市范围内施行。《条例》共五章四十二条，分别为“总则”“防治措施”“监督管理”“法律责任”“附则”，是我市首部环境保护领域的专项立法。
“好地方”需要“天更蓝”
近年来，随着扬州市经济社会的持续健康发展，城乡建设步伐明显加快，扬州市空气环境质量持续改善，市区PM2.5年均浓度从2018年的49微克/立方米逐年下降到2021年的33微克/立方米，市区PM10年均浓度从2018年的90微克/立方米逐年下降到2021年的62微克/立方米。
据市人大常委会环资城建工委二级调研员周蕾介绍，尽管全市大气质量得到了持续改善和有效巩固，但我市PM2.5绝对值仍然处于全省中游水平，PM10绝对值还处于全省后列水平，扬尘仍是PM2.5和PM10的主要污染源之一，诸如建设单位的不规范施工、物料运输车辆的随处遗撒等造成的扬尘污染给人民群众的生产生活带来一定影响，社会各界对此普遍关注与热议，迫切要求采取有效措施予以整治，有必要通过立法推动扬尘污染防治工作。同时，扬尘污染防治的法律规定主要来源于《大气污染防治法》第四章第四节“扬尘污染防治”，有些内容比较原则和笼统，有待细化。
2017年11月1日，扬州市政府印发《扬州市扬尘污染防治管理暂行办法》，市生态环境局副局长姚江潮认为，从实施情况看，《办法》在对各部门（尤其是机构改革后）职责安排、防治措施以及有震慑效果的惩戒手段方面有待加强，亟需我市在加强扬尘污染防治方面有更加积极的作为和举措，亟需通过立法方式全面提升扬尘污染防治水平，助力我市空气环境质量改善和打赢蓝天保卫战等中心工作推进。
让天空澄澈碧蓝、空气清新……这是每个扬州人对天空的美好憧憬，也是建设生态扬州的美好蓝图。为守护好蓝天白云、碧水青山，2019年11月19日，市八届人大常委会第46次主任会议将该《条例》作为调研项目纳入2020年立法计划；2020年10月23日，市八届人大常委会第65次主任会议将该《条例》作为调研项目再次纳入2021年立法计划。经过2年的充分调研，去年10月20日，市八届人大常委会第80次主任会议将该《条例》作为制定项目纳入2022年立法计划。
践行重大理念 立法之路盛满民意
《条例》的出台，前后跨越了三个年头，经过了两届市人大常委会接续努力，深入践行全过程人民民主重大理念，凝聚了市政府及有关部门、基层单位、社会公众、专家学者等方方面面的智慧，让立法之路盛满民意。
一是规范起草审查。《条例》由市生态环境局起草，并委托律师事务所负责法规草案起草，并经市司法局审查。2022年6月，市政府向市人大常委会提交《关于提请审议<扬州市扬尘污染防治条例（草案）>的议案》。人大常委会环资城建工委立即组织开展调研，依法审查了《条例（草案）》，并提出审查意见的报告。2022年6月28日至29日，市九届人大常委会第三次会议初次审议了《条例（草案）》。
二是深入研判论证。针对常委会组成人员审议意见和环资城建工委审查意见，法工委列出50个问题，向市政府相关部门发函，提升征求意见的针对性、可操作性和有效性。
三是公开征求意见。将《条例（草案）》在《扬州日报》、“立法征集意见平台”等媒体上公布，征求公众意见；发送市人大代表、常委会组成人员、县（市、区）人大常委会、扬州市地方立法研究中心、基层立法联系点、立法专家顾问以及有关部门、组织等征求意见。还专门组织召开《条例》常委会专职委员座谈会、县（市、区）人大座谈会、专家论证会、政府部门等多次座谈会。
四是实地走访调研。赴市城管局、工业企业物料堆场等实地察看扬尘污染防治情况。
五是充分吸收借鉴。与我省镇江、宿迁以及外省榆林、汕尾、百色、丽水、濮阳等多家有立法经验的地区建立常态化工作联系，学习借鉴先进立法经验，把握扬尘污染防治普遍性规律。
六是反复讨论修改。根据常委会组成人员审议意见和调研收集到的各方意见，法工委与环资城建工委、市生态环境局多次集中讨论，数易其稿。
七是强化审核报关。提前将《条例（草案）》报送省人大常委会预审，并以市人大常委会党组名义向市委报告了《条例》制定情况，获市委肯定批复。
市人大常委会基层立法联系点汶河街道人大工委负责人王桂金认为：“《条例》非常接地气，我们专门组织了立法座谈会，大家对社区常遇到的装饰装修产生的扬尘污染问题意见很大，反映上去后，被《条例》很好的采纳了，还明确了法律责任”。这只是市人大常委会在地方立法中践行全过程人民民主重大理念的缩影，《条例》制定过程中，召开各类座谈会、论证会、听证会21场，收集各方意见232条，156条意见被吸收采纳。
让良法善治成为“扬州蓝”最硬核的底色
市人大常委会法工委副主任陈军表示，《条例》坚持问题导向，抓住“麻筋”，以“四个明确”规范扬尘污染防治工作，积极回应人民群众对美好空气质量的向往，必将为守护“扬州蓝”提供坚实法治保障”。
一是明确主体责任。《条例》除对建设单位、施工单位、监理单位责任作了规定，还在尊重上位法相关规定的前提下，针对生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、公安、自然资源和规划、城市管理、文物等主管部门的扬尘污染防治职责作了明确，对行政管理实践中形成的、已成为规范性文件中的好经验、好做法予以固化，进一步厘清了各部门扬尘污染防治职责。
二是明确防治措施。结合我市实际，《条例》总则对扬尘进行定义时，拓宽内涵与外延，通过列举的方法，尽可能将造成扬尘污染的重点情形纳入《条例》的适用范围。《条例》第二章针对工程施工、房屋建设、道路保洁和养护、装饰装修、绿化作业、物料运输、物料堆场、建（构）筑物拆除、储备地块、矿藏开采、考古发掘工地以及城镇规划区范围内的裸露土地等不同类型、不同场合的扬尘污染防治，作了明确要求。
三是明确监管方式。《条例》第三章主要对现场检查、联合执法、应急管理、信息共享、投诉举报、信用管理以及公益诉讼等方面作出具体规定。这一章的主要特点既强调了生态环境等主管部门在监管中的作用，又注重整合行政资源，促进部门联动监管，还对引导公众参与作了规定。
四是明确法律责任。《条例》第四章主要对《大气污染防治法》等上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度范围内，对第二章所列不同类型不同场合的扬尘污染违法行为规定了具体的法律责任，明确了不同类型不同场合扬尘污染的处罚主体，既体现对行政相对人违法行为的处罚，也体现对执法部门和人员不当履职的问责。同时，针对装饰装修、绿化等施工产生的扬尘污染违法行为创设了法律责任，在全省具有一定的创新性。
本文来源：扬州市人大常委会
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王俊_YZ02
