扬州广陵法院：人性化执法，慎用强制措施

腾让是法院强制执行工作的重要一环，也是树立司法权威与司法公信力的具体体现。12月26日，扬州市广陵区人民法院召开腾让执行案件办理情况新闻发布会并发布相关典型案例。

据悉，执行案件中的腾让对象一般是房屋、土地等不动产，涉及当事人的生产、经营和生活等重大利益，不仅影响到人民群众对公平正义的切身感受，同时也关系到企业生产经营的稳定和发展。近年来，为营造良好的法治营商环境，加大产权保护力度，提高财产处置效率，广陵法院高度重视腾让类案件的执行工作。2023年度，广陵法院共计妥善执结各类涉腾让案件101件，其中35件是法律文书中明确要求被执行人进行腾让的案件，66件是执行过程中对被执行人名下不动产进行拍卖后需要进行腾让的案件，均取得了较好的法律效果和社会效果。

据介绍，广陵法院主要从在执行举措上，积极引入各方社会力量协助、参与执行；在执行过程中，注重把握好案件的“节点关”；在类案处理上，注重总结加以区分；在办案理念上，坚持做到人性化执法等四个方面入手。其中，关于人性化执法。广陵法院在被执行人生活困难无法自行解决居住问题，而申请执行人又拒绝提供住处情况下，主动与相关社会保障部门、村委会、居委会沟通协调，协调为被执行人解决燃眉之急。2023年度广陵法院执结的101件涉腾让案件中，由执行干警强制进行腾让的案件只有18起，占比17.8%，剩余的83起案件均是在执行干警的不懈努力和反复工作下，双方达成和解或由被执行人主动完成腾让。对被执行人进行惩罚预警，往往更能让被执行人接受，避免其产生极端对立情绪，更容易实现“案结事了”，必要时再采取拘留、罚款等强制措施。这也体现了广陵法院在执行过程中始终坚持刚柔并济，慎用强制措施，把服务保障法治化营商环境融入办案全过程，坚持能动司法，展现司法作为，体现司法担当。

接下来，为解决兑现胜诉权益和保障被执行人生存权的冲突问题，广陵法院将着力推动强制腾让程序与社会保障制度的对接，争取各方支持，为腾退房屋后居无定所的被执行人及其他实际居住人，提供临时性安置住房，强化困难人群申领经济适用房条件与司法房屋腾退程序的衔接，对居住权这一基本生存权利进行兜底保障。（通讯员 梁田田）

涉腾让执行案件典型案例

案例一：沙头镇某村民小组申请执行刘某某土地承包经营权纠纷案

该案为涉承包土地腾让案件。扬州市沙头镇某村民小组与被执行人刘某某签订了一份《协议书》，约定将15.27亩土地集中流转给刘某某承包，承包期限为10年。期限届满后，被执行人刘某某应当将上述承包的全部土地返还，并应将该土地范围内的全部建筑物、构筑物、饲养设施、附着物等在交还土地前予以拆除清理。但被执行人刘某某在承包协议期满后并未及时返还，仍然非法占用上述土地，导致土地资源闲置。多次与刘某某沟通无果后，村民小组起诉至扬州市广陵区人民法院，法院依法判决刘某某限期返还土地并履行拆除清理义务。判决生效后，刘某某未履行判决确定的义务，故该村民小组向法院申请强制执行。

立案执行后，经现场勘查发现：案涉腾让土地面积较大、现场情况较为复杂，除需将被执行人占用的土地依法腾让，还需要将该土地范围内的建筑物、构筑物、饲养设施、附着物等予以拆除清理；且被执行人存在对抗情绪，在前期执行调解过程中，执行干警与被执行人多次沟通，被执行人拒不配合，腾让存在较大难度。为保障强制腾让工作顺利进行，扬州市广陵区人民法院对本案前期执行情况作了细致的研判，制定了详细的腾让方案和风险应对预案，向扬州市中级人民法院执行局进行汇报，并与村镇基层组织、派出所、城管等单位多次协调争取支持，该案经上级法院执行局指导以及扬州市邗江区人民法院执行局协同配合，最终有40余名执行干警参与了集中强制腾让，在公证人员全程见证下，并经基层组织、派出所、网格员的全力配合，扬州市广陵区人民法院顺利拆除了案涉承包土地上的建筑物、附着物，清理了清除范围内的饲养物和大量的存放物品，交由被执行人，最终将15.27亩土地返还村民小组。

案例二 某银行申请执行李某某金融借款合同纠纷执行案件

本案中申请执行人扬州某银行与被执行人李某某于2017年9月签订借款合同，以李某某名下个人房产作抵押，向银行贷款190万元。但从2020年1月起，被执行人未按约还款。为维护合法权益，银行向扬州市广陵区人民法院提起诉讼，要求对方承担还款责任，如不能还款，则以其名下抵押房产折价或以拍卖、变卖的价款优先受偿。经依法审理，扬州市广陵区人民法院判决支持了银行的诉讼请求。在判决生效后，被执行人仍未能及时偿还款项，该银行向本院申请强制执行。

进入执行程序后，承办法官多次与被执行人沟通，督促其还本付息，被执行人始终未履行。为维护申请执行人的合法权益，扬州市广陵区人民法院依法拍卖了被执行人名下的抵押房产，买受人王某某以最高价竞拍成交。拍卖成交后，承办法官通过电话、短信等方式告知被执行人，被执行人多次承诺会自觉腾让，但均未兑现。

在多次敦促被执行人自行腾让无效后，扬州市广陵区人民法院依法张贴了腾让公告。腾让期限到期后，被执行人电话告知法院已经自行腾让房屋。但当执行法官和买受人到现场交接案涉房产时，发现被执行人在搬离时进行了破坏性腾让，除搬离房产内的个人物品外，其将连同案涉房产的围栏、窗户等都进行了破坏性拆除、搬离。执行人员见状迅速联系被执行人，将其拘传至法院，来院后，被执行人仍表示其拆除的是可移动的动产，和拍卖的不动产无关。承办法官对其进行了训诫，告知其行为的违法性以及可能面临罚款、拘留，甚至被追究刑事责任的法律后果。经普法释法，被执行人最终意识到了自身的错误，主动书写了《具结悔过书》，并当场赔偿买受人因其拆除围栏、窗户造成的经济损失1万元。最终买受人也表示谅解，顺利接收了拍卖房产。

案例三：某仓储贸易有限公司申请执行某电池有限公司房屋租赁合同纠纷案

本案是一起涉房屋租赁的腾让案件。申请执行人为某仓储贸易有限公司，该公司与粮食托管中心签订了房屋租赁协议。后该仓储贸易有限公司将上述房屋的西南角空地转租给被执行人，双方在租赁协议中约定被执行人可在该空地上建设钢结构房屋作为生产用房，自主经营，但同时也约定若政府或有关职能部门根据规划需拆迁或拆除该房屋，被执行人需要无条件服从市政府规划的要求，及时腾让承租房屋。三年后，市政府拟定的工作部署中将上述租赁房屋纳入了搬迁范围。申请人在收到政府的搬迁通知后，多次通知被执行人处理租赁合同解除及房屋腾让等事项，但被执行人拒不配合，申请人起诉至扬州市广陵区人民法院，法院依法判决被执行人腾让租赁房屋。判决书生效后，被执行人拒不履行生效判决确定的义务，申请人向法院申请强制执行。

立案后，扬州市广陵区人民法院在执行过程中发现案涉租赁房屋位于广陵区某重点工程建设范围内，案件执行进度直接关系到上述重点工程的推进，需敦促腾让工作尽快开展；另一方面双方当事人均为企业，在强制腾让过程中也要兼顾企业的生产经营，助力营造良好的营商环境。为此，扬州市广陵区人民法院执行法官多次与被执行企业沟通，希望其能够配合政府的工作部署，主动履行法律义务，尽快腾让，但被执行人态度消极，迟迟没有腾让意向，对法院张贴的腾让公告和预罚款等法律文书视若无睹。法院决定采取强制腾让措施，为了不影响被执行企业正常的生产经营活动，法院提前联系好了安置场所，用于存放被执行企业腾让出来的物资和设备，以便最大限度地减小腾让对企业生产经营带来的影响。

为确保执行过程公开透明、安全规范，扬州市广陵区人民法院执行局制定了详细的执行预案，细化腾让措施，提前预判执行难点。在执行现场，部分执行干警负责与被执行人沟通协调，向其释法明理，严肃告知拒不履行法定义务的严重后果，其余人员有序做好维持现场秩序、拍照录像、物资清点、登记造册、物品搬运等工作。被执行人见状态度发生了很大转变，最终表示悔过认错，签下保证书，承诺于7日内将房屋腾空，如不能按期腾空，自愿承担一切法律责任。五日后，被执行人如约自行腾让完毕。